按地区人口招生为何无人跟进

赵志疆

目前，各地高校正陆续公布2009年高考招生计划。从统计数字看，许多重点大学都压缩了在所在省市的招生计划，扩大了在外地的招生名额。长期以来饱受争议的生源本地化问题，在部分高校中迈出了实质性的一步。（5月14日《人民日报》）

报道中披露，在浙江、江苏、湖北、上海等地，一些重点大学在本地的招生比例一度高达50%以上，个别高校甚至达到了70%，这种情况在今年有所缓解，原因是教育部曾明确要求“部属高校要压缩本地生源比例，争取逐步控制在30%以内”。

尽管饱受诟病的高校“闭门办学”有所好转，但这种突如其来的幸福还是给人以不太牢靠的感觉——教育部的要求显然只是一种倡导，而没有任何强制措施予以保证；高校自主调整依然只是一种道德自觉，而没有详尽的方案可循。在此前提下，今年虽然皆大欢喜，来年又会是什么样子呢？

前中国政法大学校长徐显明曾掷地有声地表示：“中国政法大学不是北京的政法大学，是全中国的政法大学。”令人遗憾的是，很多高校及其掌门人却并不这样认为，于是我们可以看到，太多的高校在或明或暗地予所在地考生以录取照顾，并美其名曰“回报当地”。我国高考制度具备形式上的公平——分数面前人人平等；然而实际录取过程中，这种公平难免要打上折扣——很多高校划分录取定额并不是参照考生数量，而是在照顾本地考生的基础上，依据各地教育资源状况进行分配。这样的结果是，很多高校空有“国立”之名而无“国立”之实，不仅加剧了地区之间的教育资源不平等，同时造就了大量另辟蹊径的“高考移民”。

高考制度分为考试和录取两个部分，曾经的高考制度改革过度注重于考试，而忽略了录取，相比起高考分数的准确客观来说，保障全国所有考生无差别享受高等教育的权利，实际上才是更大的公平。高考中的“地域歧视”由来已久，指标分配和分数线设置的不合理连年遭受舆论炮轰，甚至不时爆出丑闻，在此背景下，仅仅依靠教育部的倡导和高校的自觉，显然不足以解决问题。除此之外，还有没有更好的办法？窃以为，中国政法大学的探索不失为一种有效的方案。

自从2006年开始，中国政法大学的招生制度实行重大改革，本科分省招生计划按人口比例划分。城乡差距、东西部差距、贫富差距等导致享受教育资源差别的问题，因此在中国政法大学内部迎刃而解，并因此而收获了外界的一致好评。尽管细节之处还有待进一步完善，但在当前的现实背景中，按地区人口分配录取名额也许是最有助于实现教育公平，同时也最容易付诸实施的做法。可以想象的结果是，如果所有的高校都能推行类似的改革，又何必为祛除“本地化”的难题而大挠其头，形形色色的“高考移民”又何必像候鸟般迁来迁去？

日前，中国政法大学今年的招生计划已经公布，在按人口比例确定分省招生计划这条道路上，中国政法大学已经默默前行了4个年头，耐人寻味的是，迄今为止，国内并没有任何一所其他高校跟进。为什么一项行之有效且赢得公众赞誉的举措，却迟迟得不到应有的重视？维护高考公平的声音日渐强烈，很多高校也在纷纷表示出改革的姿态，然而其中的绝大多数宁愿叫公众相信他们的道德自觉，而不愿使人看到自己为此付出的细节努力——高考制度改革的最大尴尬，莫过于此。由此可见，“大庇天下考生俱欢颜”还只能是一个可望而不可及的遥远梦境。