真实是统计数据“不打架”的前提

赵志疆

为确保政府统计数据的公信力，6月22日提交十一届人大第九次会议审议的统计法修订草案规定，政府有关部门不得公布与本级人民政府统计机构不一致的统计数据。（6月23日京华时报）

“统计数据打架”由来已久，在金融危机持续蔓延的现实背景中，人们对数据变得更加敏感——居民收入、物价指数、失业率……枯燥的数字不啻为经济环境的直观注释，由此不仅影响着政府的决策判断，同时也影响着民众的消费信心。

民众关心“统计数据打架”，显然不是想看到最终的胜负结果，不过是希望在权威部门统计的冲突矛盾中，找到一组更加符合自己实际感受的数字，并由此对其统计方法发表属于自己的看法。正因为如此，人们潜意识里希望“打架”的双方越势均力敌越好——惟其如此，博弈才更加充分。同样因为如此，不由得使人对统一官方统计数据充满了怀疑——没有了博弈，统计数据本身是否能够确保真实？

当然，此番修订依然保留了一些数据博弈空间——民间调查和单位内部统计不适用于统计法修订草案。然而，对于实力悬殊如此明显的双方来说，这“架”如何打得起来呢？面对相对陌生的统计领域，民众希望“打架”的双方都能拿出证据自证清白，在他们“化干戈为玉帛”之后，是否还会不遗余力地取信于民，显然是公众急欲了解的首要问题。

国家统计局局长马建堂最近在统计工作座谈会上指出，“提高统计数据质量比任何时候都重要而紧迫。”在立法规避“统计数据打架”的背景中，提高统计数据质量的任务无疑更加紧迫。公众关注“统计数据打架”，无非是希望看到更加真实的统计数字，从这种意义上说，确保统计数据的真实无疑是规避“统计数据打架”的基本前提。

统计数据失真屡禁不止，其主要原因在于原有法律法规操作性差、处罚权限不明，我国第一部关于统计违法违纪行为处分的部门规章《统计违法违纪行为处分规定》已于5月1日起实施生效，要想提高统计数据质量，首先就必须加大宣传力度，加大监督执法以及责任追究的力度。毋庸讳言，某些地方政府部门“统计注水”的现象时有发生，这实际上也是此次叫停“统计数据打架”的原因所在。不过，统计部门的数据本身多半是由地方政府部门提供的数据汇总而来，能否有效避免其中不利的影响？更何况，在现有的统计模式下，统计部门的人财物全面受制于地方主管部门，难免导致其监督权的弱化。有鉴于此，应当建立起一种独立的监督管理体制，从体制上切断地方政府部门对统计工作的干预和控制，确保统计数据的准确和中立。

最后不得不提的一个问题是，面对统计过程中可能存在的失误或纰漏，统计部门是否有足够的勇气和诚意做出调整？实际上，这才是公众关注“统计数据打架”的主要原因。日前，“用电量和工业增加值背离”一事使国家统计局饱受质疑，数次“澄清”之后，国家统计局终于含蓄地表示，“如果是由于统计资料误差或统计工作疏漏带来的经济数据背离，则需要认真改进统计工作，不断提高统计数据质量”。针锋相对的“打架”之后，关于自身的检讨尚且如此扭捏，没有了“打架”对手之后，统计部门是否能够及时反省自身存在的不足，并积极做出整改？这大概正是不少人质疑“叫停打架”的原因所在。

劳民伤财的“统计数据打架”理当摒弃，然而，比统计数据打架更值得关注的是统计数据失真。只有不断健全管理机制、强化责任追究、改善统计方法，确保数字本身的真实，才能使公众确信，叫停统计数据打架是为了提供准确的决策参考，而不是为了统一对外发布的口径。