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“包工头”退出舞台须优化社会用工生态

发表时间： 2008年05月03日 11时22分评论/阅读(/)

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“包工头”退出舞台须优化社会用工生态
　　▓禾刀
　　记者日前在辽宁、北京等一些地方调查发现，法规禁止的建筑业“包工头”制度，在各地工地仍然普遍存在。这种畸形的用工现象暴露出我国施工领域劳动制度的空白和混乱，农民工权益难以得到有效保障。国家发改委投资研究所等部门最新一份权威调查显示，尽管国家相关法规明确禁止“包工头”揽活儿，各地也都采取禁止建设单位向“包工头”发包工程，但这些法规在现实面前都显得苍白无力，“包工头”仍然广泛活跃在各类建设工地，成为施工的实际组织者。（法制日报5月2日）

　　按照建设部两年前的一项计划，从2005年7月1日起用3年时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽分包业务基本被禁止，即所谓的三年消灭“包工头”现象。按照存在即合理原则，“包工头”迟迟难以退出，自然有其适宜生存的市场环境，如果靠市场单方面淘汰，至少目前还极不现实。

　　“包工头”现象始于改革开放初期，开始也只是提供简单地信息介绍及收取象征性的中介费用，后来逐步发展成为一种脱立一线生产的特殊职业。有报道称，在广东一些地方甚至还出现了专门用于临时雇工的“临工头”。无论“包工头”还是“临工头”，之所以存在于市场之中，究其根本，还是在于一个“利”字。

　　用工单位的过度青睐，是导致“包工头”现象长生不灭的根本原因所在。对用工单位来讲，与“包工头”打交道有不少优势，首当其冲的便是福利待遇可以马虎一点。实在马虎不过去的，也常常尽可能降到最低。更何况，同一位“包工头”打交道，这远比同一个企业打交道要容易得多，更容易控制生产成本。这也就是讲，“包工头”现象，其实是用工单位用工成本最小化趋利选择的结果。这还不讲，一些“包工头”与劳务发包单位之间那些背后难以示人的秘密。

　　在用工单位与“包工头”的联手垄断之下，劳动者很难有别的选择。当然也不排除另外一些制约因素，比如目前社保机制不够完善，不能实现跨区域转移账户，导致劳动者参保积极性不高。不少人宁愿少拿一点钱，也不愿意参保，客观上为用工单位与“包工头”联手留下一定空间。

　　既然“包工头”现象的根本在于“利”字，当然还需要用利益调整的方式来解决。“包工头”是市场需求的产物，如果真正堵住了用工单位的非规范需求，严格依照新《劳动合同法》，把用工制度规范起来，置于阳光之下，“包工头”自然难有生存之机。另外，作为“包工头”的一种替补机制，有必要加大劳动派遣制度建设。越是“包工头”广泛存在的行业，往往越是那些用工时间不长的地方。比如建设行业，工程短的数月，长的也不过几年。劳动派遣制度完全可以弥补因“包工头”的退出而留下的真空。

　　总之，“包工头”是社会用工制度极不规范的产物，只有优化社会用工生态，才可能使这个怪胎真正长绝于世。

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