18个“婆婆”为何管不好一只井盖？
叶扩
3月23日19时40分，12岁的杭州小学生佳伟跳起来，想从自家小区的桃树上摘枝桃花，没想到掉进了树下没有盖子的窨井——一条小生命就这样地逝去。记者在调查中发现，一个城市几十万只窨井，分属18个部门和产权单位管理，而每个窨井的设计、使用、保管和改造，又分别由不同部门负责。所以不论是保管好现有的铸铁井盖，还是推广新材料井盖，这件看似十分简单的小事，执行起来却千头万绪。（新华社3月30日）
http://news.sina.com.cn/c/2008-03-30/100315255223.shtml
18家单位居然管不好一只井盖，实在匪夷所思。不过再想想，其实，这类“龙多不下雨”的情况已变得不再稀奇，比如建设部等8部委联合强化房地产市场监管，结果房价仍然居高不下；再比如8个部门管不住1条狗，结果城市的狗患仍然严峻，打狗运动一再出现，效果却差强人意。还有“八个大盖帽管不了一顶破草帽”，“七个部门管不了一个菜篮子”等等。
这些问题的存在，都集中表现为，各部门在涉及权力和利益时，相互争抢，互不相让，相反，当涉及义务和责任时则争相推诿，踢来踢去。这实质上就是所谓的“公地悲剧”，即个人利益的最大化导致公共利益的最小化。表现在井盖问题上就是，各部门可以随意挖掘道路，铺设管道，加上井盖，实现自身部门利益和局部利益最大化，但另一方面却导致了城市道路“拉链”和“补膏药”现象，不仅浪费了公共资源，而且还影响了公众的出行和公共安全。
有人极端地说，在中国只要死了人命，这样的事情引起了领导重视，问题就可以迎刃而解了。但实际上这样的盲目乐观却是不管用的，难道不是吗？有人为买不起房跳楼了，有人被狗咬得了狂犬病死了，有人因井盖被盗掉进去死了，可是这些事情都根本解决了吗？很遗憾，没有。
于是，人们不禁要问，究竟还要付出多少生命的代价，才能把小小的窨井盖这样的事情管起来？靠领导重视这样的长官意识当然是一种无奈，但显然不能过分指望的。在笔者看来，还得要在问责制上下功夫。如果这么多井盖都得要18个部门和产权单位各自管理，那么，最好的办法还是要清晰井盖的产权，建立长效问责制，该你管的必须管好，需要共同协调的不得推诿，如果是你的井盖出了问题，就得要按照相关规定问责。
其二，可以从井盖为何被偷入手解决。众所周知，窃贼偷井盖是当成废品卖钱，那么正如新闻里提到的根治办法，强制推广没有回收价值的防盗窨井盖。由此地方政府不妨明确由地方市政管理部门这个“婆婆”牵头担责，其他“婆婆”们则在职权范围内监督，然后将所有的井盖，更换成没有回收价值的防盗窨井盖。而防盗窨井盖的购置资金，可以由各自的产权单位和部门出大部分，地方政府再给予一定的财政投入支持。
其实，类似“18个婆婆管不好一只井盖”的问题，亦可循以上思路解决。可以说，只有在产权、规则和责任的双重作用下，“公地的悲剧”才能有效地减少。