北京的“禁烟令”何时才能真正施行？海  星  2008年5月11日  02:15
　　前天是周五，晚上是周末的开始。于是，便带着辛苦了一天的妻子去附近的一家全市颇有名气的餐馆吃饭。进入餐厅，刚想入座，就发现附近有人在吸烟。我们马上质问领班：北京颁发了公共场所禁烟令，为什么不在餐厅禁烟？至少也要设吸烟区。领班回答：我们餐厅暂时还没有设吸烟区。为了缓解矛盾，领班将我们领到了餐馆里顾客较少的区域就餐。

　　北京的禁烟令已实施10天，在各餐馆的执行效果并不明显。究其原因，有以下几点：

　　从餐馆方面来讲，主要是怕失去顾客。

　　餐馆老板不愿意禁烟，或者不愿意设立吸烟区，主要是怕影响到顾客，尤其是常客。据官方统计，截至2005年底，北京市常住人口达到1538万人（含具有北京市户籍的人口1180.7万人和居住半年以上的流动人口357.3万人），如果去掉200万0-14岁儿童的人口（2005年数字），北京市潜在的餐饮消费群体约为1338万人，而北京市的烟民据估计有400万（一说为230万人）。按这个比例来计算，烟民占整个餐饮消费群体的比例约为30%，也就是说，每10个顾客中就可能有3个吸烟者。即便按照保守的230万烟民的数字来统计，烟民占整个餐饮消费群体的比例约为17%，也就是说，每10个顾客中就可能有近2个吸烟者。如此大的潜在烟民消费群体，餐馆不会置之不顾。

截至5月9日晚，这家餐厅未能设置吸烟区和非吸烟区。（2008年5月9日摄）

　　从烟民方面来讲，其整体素质仍有待提高。

　　改革开放三十年来，我国的经济发展取得了可喜的成就，不仅国家的综合国力得到了增强，老百姓的生活水平也有了很大的提高。但是，一个国家的经济增长可在短期内实现，而一个民族素质的提高，也许需要几个30年才能最终实现。我国国民的文化素质、文明素养、公民道德意识、健康意识等等，与发达国家相比，仍有很大的差距。有一部分烟民的素质可谓令人叹息不已。5月3日晚，北京禁烟令开始施行的第三天，北京市民张先生因为在38路公交车上劝阻一名男子不要抽烟，并向其宣传5月1日开始施行的禁烟令，而遭到对方拳脚相加。

　　我们的许多烟民根本没有为他人着想的意识，因此我国被动吸烟人群的数量也特别高。根据世界卫生组织定义，被动吸烟是指不吸烟者一周中有一天以上或每天吸入吸烟者呼出的烟雾的时间多于15分钟。据报道，我国被动吸烟状况相当普遍，人群被动吸烟率为52.5%，尤其是妇女和儿童受到的危害更为严重，其中女性被动吸烟率为57%，在20岁至49岁年龄组的职业妇女人群中竟达70%。按照这个比例，我国被动吸烟的人口约有6亿人。农村人群接触“二手烟”的比例高于城市。

　　从非吸烟者方面来讲，多数人缺乏维权意识，不愿找麻烦。

　　由于传统文化的影响，多数非吸烟者对勇敢站出来维护自己的权利不具太多的信心。尽管现在大多数人都懂得法律的重要性，都懂得自己应当享有一定的权利，但是，一旦需要自己站出来为自己的权利讨个说法，就显得底气不足，或是不愿意以“一点小事”而找更多的麻烦。中国人普遍具有极强的忍耐能力，不到万不得已，一般不会撕破脸皮为自己的权益去跟别人理论。久而久之，因为烟民也是中国人，也具有这种性格，也觉得别人不会因为这种“小事”与自己过意不去。于是，不少烟民在抽烟时旁若无人，有时几乎达到了肆无忌惮的地步。

“优雅”的烟雾（网上下载）

　　从政府方面来说，仍缺乏立法、监督和执法的力度。

　　首先是宣传力度还不够。虽然政府在包括电视、报刊、网络等各大媒体上做了大量宣传，但仍需加大宣传力度，加大对宣传的投资，如在室内禁烟地点醒目位置张贴宣传画，利用短信等方式提醒市民等等，而不要等着餐馆、影剧院、博物馆等方面自己解决宣传问题。同时要注重宣传的方式，语言不可生硬，方法不可简单，因为提高全体烟民的健康意识，提高非吸烟者的维权意识，这是一个漫长的过程，需要通过不懈的努力来实现。实际上，北京市政府于13年前就颁布了《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，但由于宣传力度太小，很多人对这项法规知晓甚少。

　　其次是缺乏足够的执法力量。北京市一线卫生监督员共约2000人，而全市的烟民约有400万，根据保守的数字也有230万，需要禁烟的公共场所约有23000多处。也就是说，一个监督员至少要负责监督2000个烟民，11个禁烟场所，肯定会挂一漏万。这在客观上给禁烟带来了极大的难度。

　　再次是缺乏足够的执法力度。第一，罚款的前提是劝阻无效。但谁来罚？北京市爱卫会解释，根据北京市地方法规和5月1日开始实施的“禁烟令”，市区县爱卫会办公室是禁烟执法单位。但由于人手有限，多数执法人员都不可能是国家公务员，将会是应聘来的。赋予他们执法的资格后，他们是否都要经过正规训练，是不是能保证他们都能秉公执法呢？如果这些人不是国家公务员，是不是每个被罚的人都心甘情愿地受罚呢？

　　第二，烟民实在是太多，有些烟民的素质实在是不敢恭维，能罚得过来吗？

　　第三，即便是处罚了，10元这个数目有点太小了，不能起到警示、告诫、威慑的作用。想当初，北京的卫生监督员在大街上要对随地吐痰的人罚款0.5元，谁知被罚者交了一块钱，说别找零了，于是又往地下吐了一口痰。发达国家的处罚数额还是比较高的：随地吐痰在新加坡罚款1000新元，按最近几天的比值，约合人民币5120元。在法国，从2006年1月1日开始，顾客在餐馆吸烟，罚450欧元，店主罚750欧元。当然，我们还是发展中国家，国民的平均工资还没那么高，罚不起。但适当提高罚金数额还是可以做到的。

　　最后是法律的实施细则未能跟得上。现在北京市政府虽然颁布了《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，规定了禁烟的具体地点和范围，但还是比较笼统，执行起来有点难度，甚至会引起一些误解。比如说，上述《规定》允许餐馆设置吸烟室或者划定吸烟区，但要符合消防安全要求、设置明显的标志、与非吸烟室及非吸烟区隔离，并远离人员密集区域和行人必经的主要通道。但非吸烟区和吸烟区的比例有多大？是不是无论有多大面积的餐馆，都要设立非吸烟区和吸烟区？非吸烟区与吸烟区要怎样隔离，还是只是一种区域的划分？只有五、六十个平米的小餐馆，还要再单设吸烟区吗？如果这么大的空间再设个吸烟区而无法与非吸烟区真正隔离，岂不是整个餐馆都成了吸烟区？那“禁烟令”岂不又成了一个玩笑？因此，许多实施细则还要跟得上，否则，法律就是一纸空文。

　　因此，在公共场所全面施行禁烟，这是一个漫长的过程，不可能一蹴而就。目前，司机因开车违章而遭罚款、扣分，这项工作在北京每年都搞得很成功。开车违章而遭罚款、扣分，之所以能成功实施，关键在两点：一是每辆车都有行驶执照，每年定期年检一次，违章后都有清楚的记录。如不接受处罚，年检就不可能获得通过。二是每个驾驶员除了有驾照之外，还有牡丹交通卡，处理完违章后，15天之内必须持卡到工商银行缴纳罚金，否则每天都要按罚金的3%缴纳滞纳金。

　　然而，我们不可能让每个人都有一种在公共场所抽烟的记录，每年更新一次，也不可能搞什么“牡丹禁烟卡”之类的银行卡。

　　人的素质的提高不是一个改革开放三十年就能够完成的，要靠我们广大烟民和非烟民共同的不懈努力。