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减税不仅必要而且紧迫

发表时间： 2008年07月24日 00时28分评论/阅读(/)

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减税不仅必要而且紧迫
——上海证券报2008年7月24日
魏也

    国家税务总局最新发布的消息称，今年上半年，全国税收收入（不包括关税、耕地占用税和契税，未扣减出口退税）稳定较快增长，累计完成32553亿元，比上年同期增长30.5%，增收7606亿元。其中，证券交易印花税共完成837亿元，同比增长34.2%。
    我国上半年的GDP增速为10.4%，税收增长速度是GDP增速的3倍。国家税务总局认为，上半年税收收入较快增长，原因之一是2007年企业利润大幅度上涨，带动今年上半年企业所得税增收近2000亿元，扣除此因素后，上半年全国税收收入增长与经济发展基本适应。但是，即使扣除“2007年企业利润大幅度上涨”的因素，税收如此之快的增长速度依然是令人担忧的，它使得减税问题再次成为民众关注的焦点。
    为什么两税合并、个人所得税起征点提高后，税收仍然高速增长呢？主要原因是征管水平大幅度提高。我国过去在设计税收机制时，考虑到实际征收率不高的因素，实行“宽打窄收”即名义税负高和实际税负低的征税机制。扣除了各种税收优惠后，如果将当前我国税法所确定的各种税收全部征收上来，那么各种税收总收入应该占到GDP的50%左右！因此，随着我国税收实际征收能力的提升，税收收入大幅度增长本身就凸显了减税的紧迫性。
    国家税务总局发布的上半年税收数据显示，个人所得税完成2135亿元，同比增长27.3%，在今年3月1日个税起征点从每月1600元调至2000元之后，个税依然快速增长，说明目前的个税起征点依然过低。在CPI增速超过银行存款利率，股市又持续下跌的情况下，通过提高个税起征点，把多一些的财富留到居民手中，藏富于民，有利于增强民众的消费实力，促进内需的拉动。在美欧等国受次债危机影响消费持续下降的情况下，提高个税起征点，不仅显得必要，而且显得迫切。
    因此，清华大学教授魏杰建议：“应将个税起征点调到5000元。”国家税务总局原副局长许善达也表示：“个税起征点还有上调空间。”这意味着，个税起征点有可能再次面临调整。问题是，如此频繁的调整税率是否会影响到个税的严肃性？笔者认为，与其这样“修修补补”，不如一劳永逸地解决问题，将个税起征点提高到万元左右，不仅可以藏富于民，也可以使个税起征点保持至少几年的时间不用变动。
    企业所得税的增长同样过快，应该修正。虽然，2007年企业利润大幅度上涨，是带动今年上半年企业所得税增收近2000亿元的根本原因，但是，中国企业税收高于欧美许多国家，甚至也高于东南亚国家，却是不争的事实。从去年开始实行的紧缩政策，给企业尤其是生产类企业的资金链带来了非常大的压力，少数国企还能通过银行贷款弥补资金缺口，但大部分企业尤其中小企业与此无缘。降低我国的企业所得税税率，有利于缓和我国企业尤其生产类企业的资金紧张状况，有利于提高国内企业的竞争力，鼓励国内企业参与国际竞争。
    从整个宏观经济来看，面对经济下滑的风险，要继续实行紧缩货币政策来抑制通胀，就应该采取宽财政的措施，而降低企业税负正是“宽财政”的主要内容。而且，减税有利于我国的经济结构调整。不管是理论界还是实践部门都认同，作为我国第一税种的增值税转型改革有利于推进经济结构调整，应在全国范围内铺开，而增值税改革的一个原则就是减税。
    同时，税收增速过快导致政府掌控资金过多，会引发两个后果。一是行政开支的快速增长。近年来，我国政府行政管理经费占财政支出的比例一直接近或超过20%，“增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步”，而日本仅为2.38%。减税能在一定程度上倒逼政府节约而效率提升。二是政府主导下的固定资产投资加快，实际上，我国的经济过热很大程度上与此有关。国家统计局于7月18日发布的数据显示，今年上半年，全国城镇固定资产投资58436亿元，同比增长26.8％。减税有利于减小政府投资，而鼓励社会投资，使我国的投资结构更合理。
    诚如某经济学家所言，严格说来，减税其实没有时机问题，在任何时候减税都是有利于民众，有利于社会发展的。（原题：减税正当时）
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