
日前有媒体报道称,国家正在酝酿出台针对汽车消费的新的税率政策,并有望7月1日执行。
如果消息确实,则是2006年调整汽车消费税政策的进一步措施。2006年4月1日,中国政府调整消费税政策,提高税负水平,以抑制大排量汽车的消费倾向。
但是,2006年出台的税收政策,总体来讲并没有起到相应的作用。因为,汽车销售市场的表现恰恰与政策的初衷相反。
从国内市场的表现来看,小排量汽车的消费一直处于一种不景气状态,甚至一度有人极度悲观认为,中国微型车市场将消亡。
进口市场更为异常,进口车轿车高档化、个性化进一步显现。从进口轿车分排量来看,2007年2.5L以上车型所占比例明显增大,达到69.4%。大排量进口轿车增速更高,进口车更趋向高档豪华方向发展,SUV进口仍然是大排量为主,其中2.5L以上占到81%。
因此,我们不禁要问:为什么消费税调整政策没有起到作用呢?如果这次再次调整税收政策,就一定能够抑制大排量豪车的消费吗?
今年以来,世界油价大幅飙升,据总部设在维也纳的石油输出国组织(欧佩克)秘书处25日公布的数据显示,欧佩克市场监督原油一揽子平均价24日突破每桶131美元关口,达到每桶131.25美元,再次创下历史新高。
而6月20日,中国政府被迫调高油价,燃油价格第一次占到了6元以上。
有分析认为,如果中国现有的汽车消费结构不改变,到2010年,国内汽车对汽油的需求量超过2亿吨。
因此给中国经济发展,特别是汽车工业带来的负面打击将不得不防。
也许上个世纪70年代的石油危机就可能发生在明天的中国。
因此,从汽车行业角度考虑,鼓励小排量车消费,抑制大排量车的购买,将是一个长期的国策。
但假使政策调整一如既往,又谈何抑制大排量呢?
由于中国消费税都是实行的价内税,且在购买时候征收,因此,对于消费者来说,税收只是看作价格的一个部分,而价格的决定因素不仅仅取决于税负,而且取决于竞争环境、成本、利润要求。
在生产企业看来,只是把税负转嫁给消费者就好,只要有人买。而对消费者来说,几乎看不到税负水平上调对自己的直接影响,至多是税负上调后带来的价格波动。
因此,税收调节的环节与对象需要有所调整才对。
在某些国家,汽车税费的征收是重点体现在汽车的拥有和使用阶段。在拥有、使用阶段,车主只要一直拥有汽车,使用汽车,就要缴纳相应的税收。
这时候,大排量的汽车的税负差异,才能切实让消费者感受到更重的财政负担。
另外,税负对于排量的差异化,要尽量下探到更低排量的汽车,比如,2.0以上的车,都是税收重点调控的对象。
其实,税负对于不同的消费者还有一个税负弹性的问题。对那些购买大排量汽车的消费者,由于这部分人群的收入较高,对税负的调高反应不大。但是这部分人群占到整个汽车消费者的比例比较小,因此除了要对这部分人群的消费实施更高的税率政策外,税负政策调整的对象应该放到中级车以上人群。这部分人群比重大,对税负调整比较敏感,其消费行为更容易受到影响。
因此,税收政策的调整不仅仅是一个税率的问题,更重要的是如何因阶段制宜、因人群制宜、因排量制宜,以出台更加灵活的政策。
否则,政策失灵仍然是困扰政府的长期难题。
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