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法国处在最脆弱的局面

发表时间： 2008年07月02日 20时44分评论/阅读(/)

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法国《国家防务与安全白皮书》概要(2008年6月)

2008年7月1日
来源：法国驻华使馆新闻处

1. 自1994年出版国家防务白皮书以来，特别是在全球化的作用下，世界发生了深刻的变化。令人惊骇的信息传播加速、财富的快速交换、如同人员的快速流动一样，既从正面，也从负面改变了我们的经济、社会环境以及国家和国际安全系数。强国序列已经发生了变化，将来还会再变。尽管世界不是必然变得更危险，但是已经变得更不确定、更不可预测。一些危机相互牵连有存在的可能，尤其是以中东地区和巴基斯坦更为显现。
法国与欧盟处在最直接最脆弱的局面: 是恐怖主义明确瞄准的目标；到2025年，法国与欧盟的领土将处于由新兴强国发展起来的弹道导弹的射程之内；一些新的危机已经显露，如信息攻击，和由生物环境的恶化而增加的卫生危机、生态危机。白皮书对未来十五年的状况作了战略分析，并在此基础上确立了国家防务和安全新政策。

2. 与旧版相比，新版白皮书有重大改动，全面涵盖了法兰西的安全利益，而不是仅仅局限于防务问题。该书确立了国家安全战略，对“所有可能危害国家生活的风险和威胁”作出了回应。国家安全的范畴包括防务政策，但不局限于防务。为了更好地保障、捍卫法国利益，履行好保护人民的使命，国家安全战略服务于国内安全政策（人身、财产安全和社会治安不属于此范畴）和民事安全政策。其它的政策，如对外政策和经济政策也同样直接为国家安全服务。

3. 国家安全战略包括五大战略功能，情况掌握与预测、预防、威慑、保护与干预的功能都是防务和安全力量必须具备的。这五个方面功能的组合应该灵活，并且能够随着时间的推移而变，以适应新的战略形势。因此，白皮书将会在每次新的军事规划法和国内安全法变动以前定期更新。

4. 情况掌握与预测是一项新的战略功能，将成为国家安全战略的重点。在不确定、不可预测为特点的世界中，掌握情况处于法国国防战略的最前沿。这是法国自主决策的保障，是使法国在战略上保持主动的保证。掌握情况应该是尽一切可能快速使政治决策者、军事统帅，以及主管国内安全和民事安全的领导者掌握形势预测的内容和明了行动方向的方案。由此，各个层面的各类情报，包括空间的和未来的都在国家安全中占据极端重要的位置。

5. 鉴于法国直接面临的一些新出现的弱点，保护法国人民和国土成为我们战略的核心。目标是在提高本国抗击能力的同时保护国家，应对大规模危机。这一抗击能力定义为“法国政府和法国社会应对重大危机的能力和迅速恢复政府和社会正常功能的能力”。强化抗击能力必须改进海上、陆地、空中乃至未来空间警戒的手段和方法，提高政府最快速度在最大范围的反应能力。公众的通讯、知情机制以及预警手段将是预防和管理危机的核心。一项重要的改革是，今后为了履行保护国家安全的使命，在确定行动目标的同时配备国内安全部门、民事安全部门以及军队的人力、物力和所需设备。民事安全部门的部署与军事部署之间的协调实际上是新战略的基本原则之一。

6. 关于我们的预防冲突和干预力量，白皮书主张将重点集中在从大西洋到地中海、阿拉伯-波斯湾和印度洋的轴心地理区域。这个轴心区域涉及到法国与欧盟的最高战略利益。白皮书同时也考虑到亚洲在国际安全中日益增长的重要性，支持在印度洋开展行动与合作以扩大影响力。与此同时，法国将保持在非洲大陆东西沿海地区以及撒哈拉以南地区的预防危机能力和行动能力，特别是在打击贩毒和恐怖主义方面。法国将从根本上改变目前的防务和军事合作协议制度，转变为欧盟非洲防务伙伴和防务与安全合作，支持非洲维和力量发展强大。法国军队在安的列斯-圭亚那地区仍将拥有重要的力量和装备，以利于保护在库鲁（Kourou）的宇航中心和打击贩毒活动。海外省和海外领地的国家宪兵和民事安全部队将得到强化。白皮书还确立了法国军队实施干预行动的一系列指导原则。

7. 核威慑仍然是国家战略的主要基石。它是法国国家安全和独立的最后保障，核威慑的唯一作用是阻止来自它国的关系到国家生死利益的侵略，而不论其来自何方，以任何形式。面对我们在全球化状况下会遇到的多种形势，核威慑的可信度取决于国家元首独立拥有足够宽的选择余地和足够多的手段。这就需要两个方面的现代化，弹道导弹和空中导弹。即便是今天不存在任何直接侵略威胁到法国的安危，面对危及国家利益的各种变换局势，我们国家保持行动自由的能力应该得到保证。在核武器对国家安全还是必须的期限内，法国将拥有足够的手段，以长期保持这样的能力。然而，法国已经，并将继续在裁减核武器方面采取主动。法国在反扩散方面将尤为积极，比如对核武器、生物武器、化学武器以及装载这些武器的导弹。

8. 以欧盟目标为重点。使欧盟成为管理危机和国际安全中的一支重要力量是法国安全政策的中心内容。法国希望欧盟具备相称的军事能力和民事能力。白皮书对未来几年的欧盟防务提出了多项具体目标：

建立一支总人数在60000人的干预力量，有远距离部署驻扎一年的能力，配备必要的海上和空中装备；
具备在相当长的期限内，部署两至三项维和或恢复和平行动，以及在多个地区部署多个小规模民事行动的能力；
提高欧盟军事行动与民事行动的计划与指挥能力，与欧盟对外展开的干预行动相称。
激活欧洲国防工业。
此外，白皮书在保护欧盟公民方面强调四个重点领域：加强反恐和打击有组织犯罪的合作；建立欧洲民事保护力量；协调防网络攻击以及保障能源和战略原材料的供应。

白皮书最后表示赞成撰写欧盟防务与安全白皮书。

9. 白皮书强调欧盟与大西洋联盟之间的互补性。法国将参与北大西洋公约组织的改革，尤其是在2009年纪念北约60周年之际。

自1966年戴高乐将军决定法国退出北约军事指挥机构、1994年出版白皮书以来，欧盟与大西洋联盟都发生了很大变化。欧盟已经成为国际社会的一支重要力量。

北约组织在保留盟国集体防务责任的同时也成为维护和平的工具（在阿富汗、科索沃），里斯本条约中这样重申。在北约组织和欧盟之间没有竞争，却有互补性：欧盟和北约我们两个都需要以应对威胁和危机。

在这些现实面前，白皮书主张法国完全加入北约机构。这项行动将与欧盟加强危机管理和寻求美国与欧盟在北约机构中的平衡相辅而行。关于法国在北约的地位，白皮书重申延续、尊重戴高乐将军确立的三项原则：保持完全独立的核力量；法国政府有评判是否自动参与军事行动的自由并保持战略自主的力量，尤其是通过增强法国情报实力来实现。最后是永久性决策自由，在和平时期不会将法国任何军队长期置于北大西洋公约组织的指挥之下。

10. 从刻不容缓地改善最常用行动装备和实现装备现代化，以及启动与情报预测相关项目这两方面考虑，白皮书确定了与之相适应的防务目标。由此，它主张重点加强对法国海、陆、空军队士兵的保护（战士的个人安全防护设备、装甲车、装备维持在良好的运作状态、防空保护能力、海军军舰的反巡航导弹能力）。

白皮书同时还准备启动新的情报项目，尤其是在掌握情况与预测方面（侦察、电子监听、先进预警手段），在海、陆、空发展无人驾驶侦察机和无人驾驶武装飞机，以及网络防御与进攻的能力。

11. 根据白皮书委员会的建议，军队的新编制依据政府选定的军事行动目标来确定。主要数据如下：

一支88000人的陆军行动部队，其中30000人可以在六个月内部署到远方战场；有5000人长期处于戒备状态的预警机制，以及在重大危机情况下有在全国调动10000人的能力，以增强民事安全力量；
一个海空组合航母作战机群，配有自己完整的空中机群，18艘一级护卫舰，6艘进攻型核动力潜艇，并具备部署一个或两个舰群、两栖舰队和海上运输护航的能力；
一个独一无二的拥有300架战斗机（新型阵风和幻影2000）的机群，分属海军和空军，编为五个大队，覆盖整个法国领空；有向海外部署70架战斗机的能力，有10架预警战斗机；
法国在防务上投入巨大财力，与其军事目标和军事力量相称。
由此，法国的防务支出不会降低。在第一阶段，年财政来源（退休金除外）将保持原有总量，即随通货膨胀率增长，有一些特殊补充资金。

第二阶段，即从2012年起，国防预算将以每年总量1%的速度增长，即1%再加上通胀率。2020年前，国防开支将达到3770亿欧元（退休金除外）。与此同时，军队将作结构调整，在六至七年内将大量缩减人员总数，减少国防部和军队行政开支。节省的开支将完全用于改善军人的待遇，但主要用来改进装备，从2009至2020年，军队每年的预算将从2008年的152亿提高到180亿欧元。

13. 国防工业欧洲化绝对必要。欧洲国家想要一国掌握所有国防技术已经不再可能。法国必须保留涉及主权的领域，主要集中在维持国家政治与战略自主的必要能力上：核威慑、弹道导弹领域、进攻型核潜艇、信息系统安全是这核心的组成部分在其它法国希望获得的技术和力量领域，法国认为欧盟国家有优先权，如战斗机、无人驾驶飞机、巡航导弹、卫星、电子元件等，此外，采购政策应该包含世界市场上的购买。

14. 为了重视这一国家安全新战略，政府机构的重组必不可少。成立由共和国总统领导的国家防务与安全委员会，国家情报委员会将是国家防务与安全委员会中最重要的机构之一。国家防务与安全委员会做出的所有决定将在总理的领导下付诸实施。此外，议会的作用将大大加强，尤其是关于法国军队参与国外军事干预、追踪白皮书内容的落实以及防务协议政策等问题。事实上，这些全民代表们在民众支持安全战略的方面起最重要的作用。

15. 国家的安全依靠选择为自己国家和本国公民服务的全体军人。我们的战略目标是让所有军人，在所有军事和非军事领域达到最高职业水准，不同部委之间的培训互助化和招聘政策协条化的措施将尽一切可能得到研究，情报职业的特殊培训系列将组建。在政府各级职能部门内将强化对国家安全问题的重视，特别是三大学校的学生（国家行政学院ENA、国立综合理工学院ENSP、国家法官学校ENM）。所有行政机关将制定一项专门针对有潜力军官的可流动原则。

16. 全民参与是国家安全战略有效的条件。白皮书主张从多方面积极推进：从青年人到地方议员的国防意识培养；改进国防教育日的形式；设立公民服务处；建立协调的、有吸引力的可为国内安全服务的志愿者组织；进行国家层面和欧洲范围的战略研究；设立国防科技合作基金会，将承担支持欧洲博士学校的使命；它将是一个长期的教育机构，将目前四大学校的教学内容重新组合成两大部分：国防-外交和国内安全。

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