日韩竹岛纷争的背后(for搜狐评论7月17日)

刘 柠

据日《读卖新闻》报道，
7月14日，日政府公开了面向全国中学社会科教学的指导性文件——新版《学习指导纲要》（以下简称《纲要》）的解说书中，关于竹岛主权问题的指导性意见。具体内容，回避了此前曾反复检讨过的“我国固有的领土”的强硬措辞，代之以与北方四岛问题加以对比的形式，做出某种给人以暧昧感觉的文字“调整”：“触及在我国与韩国间围绕竹岛的主张相异等问题，与北方领土同样，关于我国的领土、领域，有必要强化学生的理解。”同一天，文科省于东京召开中央说明会，具体向各都道府县教委的负责人进行了方针的传达。与此同时，通过外交渠道向韩国方面通报了有关内容。

对此，首尔方面反应之激烈着实让日方大吃一惊：政府严重抗议，召回驻日大使；愤怒的市民走上街头请愿；国会议员代表团乘直升机飞赴“独岛”（韩国对竹岛的称谓）宣示主权……问题遂升级为外交事件。

按日本惯例，《纲要》10年一改，与其配套使用的解说书，亦随之做出相应的内容调整，而今年正是改版之年。顾及刚刚起步的李明博政权的对日亲善姿态，日福田内阁其实是慎之又慎：不仅改版日程一拖再拖，而且最终放弃了在《纲要》中记载竹岛问题的想法。但一来为遵循旧例，二来为不给国内保守势力以“惧外”的话柄，对与之配套的解说书的内容改订，无论如何要以某种形式对问题有所触及才说得过去。与《纲要》不同，尽管解说书不具备法律约束力，但作为面向出版机构的教科书编辑及教师授课的指南性读物，意义不可小觑。而对这样的教辅文本，如何改才能使双方满意成了福田的心病。

目前的改法，其实正是老首相斡旋各方，煞费苦心字斟句酌的“调整”结果，不成想却成了导火索。可想而知，如按日政府当初的想法，竹岛与北方四岛一样，被白纸黑字地明记为“我国固有的领土”的话，局面恐将更加难以收拾。

对日本来说，韩国的激烈反应多少有些匪夷所思。因为日方无非是沿用了历来的表述而已，而且照顾韩方的面子，采取了只在解说书中出现的方式，措辞上也有所收敛。主权纷争既然是一个客观现实，公开两国在此问题上“主张相异”的事实，何罪之有？

但也许正是日方最后采纳的日本特有的暧昧表述，才使韩方感到搓火，因为与北方领土问题联系在一起的做法，令首尔觉得日方是在为争主权而造势，如不坚决阻止的话，势必导致“国将不国”。

竹岛问题在日韩两国间的发酵，此非头一遭。3年前，日岛根县为纪念竹岛“并入”该县百年而制定所谓“竹岛之日”条例，曾招致韩方激烈反弹。对韩国来说，“独岛”问题绝非只是一个弹丸小岛的归属问题，而是交织着血与泪的民族独立与民族情感的大是大非问题：1905年，“独岛”被并入日岛根县，是后来日本强行夺走韩国的外交权，进而吞并韩国的前奏。因此，“独岛”始终是殖民时代日帝霸道的标识和韩国屈辱的象征。同时，跟中日间钓鱼岛问题一样，也是战争遗留问题，特别是与美对日占领政策的首鼠两端有密不可分的联系——正是华盛顿这个“粗心大意”的外科医生在实施了日本占领的“手术”后，“不小心”遗留在东亚腹中的一团随时会发炎的“纱布”。

就事论事地看，日方其实本无在“日韩新时代”刚起步的现在，迫不及待地端出竹岛主权问题，向韩国发难的主观故意，更无此客观必要。据日新闻界透露的信息，在刚刚结束的北海道G8峰会日韩首脑会谈上，福田小心翼翼地对李明博通报了日方将在《学习指导纲要》解说书中触及竹岛问题的意向，后者当场说，“现在不行，稍微等等”，其难言之隐溢于言表。但消息不经意间被韩新闻网披露后，舆论大哗：对“李明博放弃独岛”、“屈辱外交、无能外交”的非难、谴责的声浪几乎将青瓦台淹没。对此，总统新闻发言人出来解围说，“总统不可能在独岛问题上让步”，试图平息事态，但怎抗得过在野党要求“究明真相”的莫大动静。政权起步未久，便因美国牛肉进口问题而遭遇巨大挫折的李明博，内心的伤痛尚未平复，又被国内舆论和在野党的攻势架上了对日民族主义的祭坛，岂有不随波逐流的回旋余地可言？

韩国社会的民族主义，本来就具有绑架民意的能量，而一旦被在野党玩于股掌之上，用作政治斗争的工具的话，其巨大的势能甚至会改变政权的外交政策方向。类似不得已的政策“转型”，在前总统金泳三、卢武铉执政时期都可寻出轨迹。这是韩国政治的无奈，也是其悲剧所在。

从这个意义上说，目前李明博政权所面临的困境，还只是一个开始。李能否顺利渡过难关，重弹其“未来志向”的东亚外交的主调，而不至发生中途音变，既取决于其本人的政治智慧和政权凝聚力，也取决于韩国社会舆论的宽容。