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中国社会科学院社会政策研究中心秘书长、研究员

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住房保障和安居乐业

发表时间： 2008年03月17日 23时53分评论/阅读(/)

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       在政府工作报告中，温总理用596个字的篇幅专门阐述了“抓紧建立住房保障体系”。在“2008年的主要任务”的第六项“更加注重社会建设，着力保障和改善民生”中，这是除“推进卫生事业改革和发展”以外落墨最多的一项工作。紧接着，在大部制改革中，“住房与城乡建设部”被隆重推出。有具体任务，有执行部门，看起来，住房问题，尤其是目前显示出强烈公众诉求的城市中低收入居民的住房问题，有望在“十一五”期间得到较大的改善。
       最值得庆幸的是，经过近几年的“舆论混战”，终于澄清了一个道理，这就是“房地产”属于经济政策，而解决中低收入群体住房问题要靠住房社会政策，亦即温总理所讲的住房保障政策。前些年，在中国的“主流意识”中根本就没有社会政策的概念，以致有学者开玩笑说，建设部可以更名“房地产部”了。如今，从新部门的名称看，政府终于找准了自己的位置：政府应该管的是“住房”，尤其是中低收入家庭的住房，而“房地产”的发展则是市场的事，政府的职责只在于宏观调控。
       以上所述的社会政策（住房保障政策）与经济政策（房地产政策）的划分是很重要的。近年来，“一元化”的房地产政策，使得所有有住房需求的居民家庭，譬如动迁户、子女长大需要增加住房面积的家庭和需要结婚用房的年轻人都被逼上了“华山一条道”，唯一的选择就是找“发展商”买房去。这就造成了房地产市场看起来拥挤不堪的假象，其实相当一部分人是被逼无奈做了“房奴”。于是，各级政府采取了一系列措施，试图直接“调控”房价，但后果却是反而引发了各城市房价持续猛涨。这说明，政府直接介入和干预属于经济领域的房地产政策，违反了“市场”规律，“政府失灵”是可想而知的。
       如果政府把主要精力放在满足中低收入阶层住房需求的社会政策上，情况可能就完全不一样。但针对不同的对象必须要有不同的政策：
现行政策中，“廉租房建设”呼声很高。但这样的政策导向恐怕并非理智。目前在发达国家，类似的政策早已“下课”。研究表明：因为此类住房刻意追求低造价会导致低质量，加上入住后必然的低管理水平，因此会迅速地“衰老”，最后极有可能沦为充满政治风险和社会风险的“贫民区”。如今城市中空置旧房存量很大，政府完全可以利用其组织起“廉租房”市场。用税收减免政策鼓励业主将房屋租给低收入家庭，政府以专项补贴保证低收入家庭如期交房租，这就可以基本上解决“双低家庭”的住房问题。
       还有一些官员和学者更青睐以“租房”来解决住房问题，并以“国外”为例来作佐证。其实，租房还是买房，主要决定于流动性。希望并且有可能在一个城市长期居住的大多会选择买房，而随时准备流动的则会选择租房。国外租房的家庭多，是因为流动性大，很多发达国家住房自由率不如中国也是同样的道理。
       因为中国城市家庭的流动性较小，所以在政府工作报告提出的四条措施中，“增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题”最为重要。如果这项政策被认真付诸实施，相信房地产市场价格就会较快跌落。有些中低收入家庭不愿受政策性住房（经济使用房、两限房）的条款限制，也可以买到房价较低的商品房。
       真正的房地产市场则由其随行就市，高收入居民可能是其主要的拥趸，并可以服务于类似CBD或“总部经济区”等涉外区域的高层次需求。这些地区的楼价当然是越高越好。平心而论，这才是“房地产价格是城市经济发展和竞争力标志”的真正内涵，而城市中的升斗小民应该与此基本无关。

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