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城市化过程中的经济理性与人文关怀

发表时间： 2008年06月12日 20时46分评论/阅读(/)

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       中山市与其他珠江三角洲的城市一样，近年来，突然都落入了“外来人口压力”的梦魇之中。去年开春，有段时间关于城市“合理承载”的讨论被炒得很热。在沉寂了一年多之后，现在又突然冒出个“未富先大”的新概念，并被直指“威胁社会和谐”。
       “未富先大”源于民盟中山市委提出的一个提案，对策是要控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构。其理由是， 1995年，中山市年末常住人口为171.37万人，其中户籍人口125.25万人，外来人口46.12万人；到 2006年，中山市年末常住人口为285.76万人，其中户籍人口142.26万人，外来人口143.5万人，因此得出结论，中山市在这11年中，户籍人口的“自然增长”仅17万人，增长率仅1.3‰，但与此同时，流动人口的“机械增长”，则陡增差不多100万，增长了两倍多。
       提案中又搬出了“合理承载”的理论，认为中山市最适宜的人口规模应处于200万－240万之间。而现在的286人，超过了上限46万人，大约占20%，显然“不合理”了。但是，应该指出的是，这个理论实际上是经不起推敲的，如果可以成立，那么像日本这样的国家早该“开除球籍”了。再说，在一国之内，所谓的人口控制，实际上是控制不了的。中山市的人口目标，到2010年，外来常住人口控制在160万左右；到2015年控制在180万左右；到2020年控制在200万左右。且不说这样的目标实际上是否能够实现，但比现在“未富先大”的说法还是要实际一点。
       从宏观来看，现在的社会政策越来越向有利于人口流动的方向发展，而流动人口也确实已经为并且正在为东部沿海地区的“发达”作出了不可磨灭的贡献，这点在提案中也得到认可。但是，提案对外来人口在教育、医疗、社会保障、社会治安、计划生育等方面给中山市带来的压力，尤其是财政压力和管理压力，表示“担忧”。要问一个问题，难道外来人口到中山来，就只有出卖劳动力的资格，而所有与地方财政相关的权利他们都不应该享受——这是不是过于自私了一点。另外，流动人口又被指责为“素质低”，但是，流动人口中，常年在中山打工的应该不在少数，但是他们的素质却不能得到提高，也许不完全是他们自己的责任吧。
       所以，在中国城市化的过程中，对于流动人口，只有经济理性，总是千方百计的算计他们，始终把他们当外人是不行的。城市化过程中一定要有人文关怀，长三角的很多城市把外来务工人员称为“新市民”，帮助他们融入当地社会，这样的经验可能更值得珠三角关注。何况，还有两个发展趋势值得注意，一是珠三角几乎所有的城市都想要发展更高层次的二、三产业，但外有香港，内有广州、深圳，这样强劲的竞争对手的存在，像中山市这样的城市能否如愿尚难以预测；二是人口学家已经预测，从2009年开始，中国农村劳动力出外打工的人数会逐渐减少，珠三角已经在闹“民工荒”，再不仁义点，“鸡飞蛋打”的前景且不是更加可怕。说白了，还是悠着点，从长计议吧！

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