童大焕的QQ空间-从“空吸”到“辐射”，首都对周边的历史性担当-腾讯博客-Qzone

童大焕的博客

http://622007901.qzone.qq.com

装扮我的空间添加关注

[ 坐京观天 ]

设置置顶

转载到我空间

复制本文网址隐藏签名档小字体

从“空吸”到“辐射”，首都对周边的历史性担当

发表时间： 2008年05月09日 10时15分评论/阅读(/)

本文地址： http://qzone.qq.com/blog/622007901-1210299868

本文已被推荐到腾讯博客, 点击了解更多精彩内容

从“空吸”到“辐射”，首都对周边的历史性担当

童大焕

北京市发改委副主任王海平 5月7日表示，在北京筹备二OO八年奥运和北京治理提升环境的过程中，北京周边省市的支持作用难以估价。今后，北京市对于周边省市的补偿会越来越大，也越来越实。（ 5月8日新华网）

这意味着北京市政府已经充分认识到“一花独秀不是春”的经济和社会发展道理，并且将从政策上寻求主动，破解京津冀一体化发展难题。可喜可贺。

早在2006年，北京社科院的《中国区域发展蓝皮书》就指出，上海作为长三角地区的龙头城市，其快速发展带动了相邻的江苏、浙江等地区的快速发展，相比之下，北京对天津和河北的辐射作用微乎其微，甚至在很多时候是聚集效应大于辐射效应，形成了“空吸现象”和“孤岛效应”，即人才、资源逐渐向北京集中，却在“环京津贫困带”形成了272.6万贫困人口——改革开放初期，环京津地区与京津二市的远郊区县基本处于同等发展水平，但2001年，环京津贫困带24县的农民人均纯收入、人均GDP、县均地方财政收入，仅分别为京津远郊区县的1/3、1/4和1/10。

北京的“空吸现象”和“孤岛效应”不仅妨碍周边地区居民的平等发展权利，也使首都城市群的一体化发展大大落后于长三角和珠三角城市群，还制约着京津冀区域生态环境的进一步改善，随着区域差距的拉大，在首都生态、地方财政、农民收入之间形成越来越难以调和的矛盾。

携手共进的道路其实并不遥远，有时遥远的却是咫尺天涯的心。北京的此番表态，至少在心态上已经初步有了与兄弟省市“天下一家”的味道，至于具体的“天堑变通途”渠道，其实可以不断地想，不断地做，不断地发现、改进和完善，条条大路通罗马：

建立完善统一的生态补偿机制。一方面确定科学合理的生态补偿内容，包括水资源使用权损失补偿政策、限制传统工业发展权益损失补偿政策、生态工程管护费用补偿政策等特殊的资源环境保护损失补偿政策。可以借鉴浙江义乌的水权交易形式，及早建立水资源的互利机制，并通过法制化的形式固定下来，形成长效机制。

加大对周边贫困地区财政转移支付和对口支援力度，在农业、环保、社会保障、教育、科技、卫生、文化等专项补助资金方面给予倾斜。尤其是北京、天津可以充分利用教育资源发达的优势，从小学、初中、高中到市属大学教育资源，都可以针对性地向其周边地区倾斜，在传统的“输血型”补偿之外，以人才培养为契机，建立全新的“造血型”补偿机制。

相应的“造血型”补偿机制，还可以通过优先合理利用周边贫困地区的劳动力资源、并且促进他们的自由迁移来实现。京津中心城市出台有关政策，协调各企业事业单位，广泛接纳贫困地区的农民到企业打工，并保持相对稳定。即使户籍政策还不能全面放开，也可以优先对这些地区的民众开放。

平衡地区差距，归根结底是要平衡不同地区人与人之间的收入和发展差距，而人的自由流动，则是用市场化手段平衡这个差距的根本道路，比通过政府间转移支付效率更高、作用更明显。不仅节约政府直接投入，而且大大增强自由流动人口的自身“造血”功能；通过“人退、自然进”的办法，又减少了京津地区生态功能区的人口负荷，直接促进生态恢复和改善。

此外，京津中心城市也应该向上海学习，着力帮助解决周边地区基础设施特别是交通瓶颈问题，为城市群的崛起奠定基础，也为中心城市缓解人口压力和未来全面放开户籍制度奠定基础。

……

从“空吸”到“辐射”，这是在中外史上规模最大的中国城市化浪潮背景下，京津冀城市群崛起的新机遇。北京、天津等中心发达城市的历史性担当，将会使自己的未来收获远大于付出。

我空间的其他文章:

[坐京观天]:“实属必然”:瓮安事件的惊心警示(2008年07月05日 23时41分)

[上海的早]:大城市户籍改革为何从上海破冰(2008年07月04日 10时01分)

[中国眼]:群体事件呼唤媒体革新(2008年07月04日 09时54分)

[坐京观天]:放行“北川成凤”又如何？(2008年07月04日 09时51分)

[珠三角的]:经济越发展，灾害风险越多？(2008年07月04日 09时50分)

[中国眼]:史上最牛农民周正龙(2008年07月03日 14时35分)

[中国眼]:汶川地震系列评论之四十四：该轮到余秋雨先生大跌眼镜了(2008年07月02日 12时36分)

[珠三角的]:政府引博和港大学生面试题之比较(2008年07月02日 12时29分)

[东方醒思]:比尔·盖茨曾经也是铁公鸡(2008年07月01日 12时25分)

[现代徘徊]:中国应大力发展“单位公交”(2008年07月01日 12时23分)

发表评论

共篇评论，第页/共页

发表评论

日志新版升级特性介绍使用签名档请选择道具

温馨提示：点击验证码输入框，以获取验证码

请输入验证码：