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大城市户籍改革为何从上海破冰

发表时间： 2008年07月04日 10时01分评论/阅读(/)

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大城市户籍改革为何从上海破冰

童大焕

来自《21世纪经济报道》的消息说，上海户籍制度松动开始，浦东先行居住证转办户籍，这为上百万持有上海居住证的人士正式成为“上海人”打开一丝希望的缝隙。

我国大城市户籍制度改革多年来滞后于经济发展和公民权利发展的需要，今天终于在上海破冰，殊为可喜。为什么是上海，而不是北京、不是广州？客观上看，是上海大规模引进人才的需要和严重的老龄化隐患，成为推动上海放松户口制度的一个关键因素，但同样的问题在北京、广州一样存在。上海先行的秘密，说到底还是思想解放和观念更新的结果。诚如凯恩斯所言，既得利益对社会的影响，还远不如思想观念春风化雨的力量大。早在今年 “两会”上，上海市市长韩正所作的《政府工作报告》就提出“完善居住证制度，逐步建立与户籍相衔接的机制”。当下，包括上海市发改委等在内的上海市政府多个部门，正在就有关户籍政策改革问题展开紧锣密鼓的调研，更大范围内的户口改革政策和人才吸引措施改革即将在上海起航。

虽然对于此项改革，浦东也相当谨慎，并没有大面积张开口子。而是先为重点发展的高新技术、金融等领域的单位高管、主要研发人员、技术骨干、学科带头人优先解决户籍。然而青山遮不住，毕竟东流去，我相信，经过实践的检验，人们对改革不确定性的恐惧渐渐消除之后，户籍改革的大门只会越来越宽。上海的户改，不仅赶上了时代的国际潮流，而且必将引领北京、广州等其他大城市的户籍改革。它不仅影响到当前的人才引进和社会保障基金的充实，更将直接影响到未来几十年上海的持续快速发展。

当今世界，城市尤其是发达大城市人口发展的一个总趋势，就是人们的生育意愿越来越低，人口老龄化问题日趋严重，未来社会能否可持续地提供高素质的劳动力，成为一个必须未雨绸缪的重大前瞻性问题。上海全市户籍人口已经连续15年出现负增长。北京至少连续五六年人口自然增长率为零。上海老龄化率达到20.8%，接近全国11.6%平均水平的2倍，成为全国老龄化最严重的城市，其次是北京。北京、上海连续多年户籍中小学生的入学人数都以两位数的百分比递减。如果今天的我们不能为未来“储备人才”（而不是储备物质财富），将来没有足够的人为社会和老人创造财富，今天的繁荣和富裕就随时有可能昙花一现。很多发达国家和地区，包括新加坡、日本等自然资源短缺的地区，纷纷通过人口引进（不是人才引进）、延长退休年龄、鼓励生育等措施应对挑战。目前我们后两个条件都不具备，最可行的就是通过户籍改革，引进人才和人口。在史上规模最大的中国城市化背景下，大城市其实抢占先机，机遇远远大于挑战。

因此，从持续提供高素质人口的角度考虑，户籍改革不仅要着眼于当代，还应着眼于长远的未来。这其中，很关键的一个就是要配套改革我们的教育。让更多外来人口子女通过获得本地户籍，与本地孩子站在平等的起跑线上，彼此交融，一起读书，一起高考，一起就业，是户籍改革水到渠成的硕果。除此之外，我们还应该通过教育改革，全面开放教育市场，引进国内外优质教育资源，使人才兴国、人才兴市有切实稳妥的实现土壤和途径。在英美，私立中小学占学校总数25%，承担11%义务教育阶段学生的教育；我国民办小学在校生不足2%，民办中学在校生不足5%。美国私立高校占60%，承担24%的高校生，与公立高校一起使美国高等教育毛入学率超过80%；我国高等教育毛入学率仅为22%，私立高校在校生仅占全国高校在校生的2%。

把户籍和教育都放开，“海纳百川，有容乃大”必将境界天成。

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