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免费公交竟会加剧城市拥堵？

发表时间： 2008年07月07日 15时07分评论/阅读(/)

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免费公交竟会加剧城市拥堵？

童大焕

江苏省政协副主席黄因慧日前建议，用“免费公交”应对城市拥堵。江小鱼先生撰文认为，免费公交将使城市更拥堵，理由是：“公交免费之后，候车亭将会人头涌动，公交车停靠的时间更长，占用道路资源更多了，车上更加挤了。公交车免费之后，虽然搭乘人数会增加，但这些人大多数应该就是那些原本没有私家车的人，还有一部分增加的人数，来自于这些人出行频率的增加。与此同时，私家车数量并不见少。交通拥堵现象不是减缓了，而是加剧了。若要使得乘客享受的服务质量不变，则必须加大投入。当公交车都装修豪华，城市的大街小巷都能到达，并且，每分钟有几趟经过，车上常常只有一两个人，这个时候，一切又回到了开始：城市拥堵有过之而无不及。只不过所有的都是公交车。”

湖南常宁市最近的免费公交实践似乎正在为江小鱼先生的判断做注：从 7月1日上午开始，该市城区的公交车全部免费乘坐。为此，常宁市政府到目前为止已投入近700万元。据悉，在实行免费政策后，公交车的乘客比平时多了三分之二。

但是，我也不认为江小鱼先生的判断就是正确的，他的“无限推论”，等于把政府当成了缺乏基本理性的“经济人”，认为它会蠢到每辆公交车都坐不满了，还会不断地增加车辆。而简单的常识是，一辆公交车可载的人数是私车的几十倍。即使一座城市私车全无，公交人人有座位，公交车辆总数也只是私车的十几、几十分之一，全部由公交制造“有过之而无不及”的城市拥堵，只不过是个臆造的“神话”。我也相信，常宁市实行免费公交以后，增加的三分之二客流几乎没有小汽车主，它主要来自骑自行车和步行一族，但尽管如此也有利于改善城市交通状况（未必是减少拥堵）。常宁公交免费，意在打击黑车，我相信它能起到立竿见影的效果。这对于改善城市交通状况的好处不言自明。我所亲见的例子是，北京实行起步一元、打卡四折（学生二折）的廉价公交政策以后，城市里那种横冲直撞而且车况很差的黑公共基本销声匿迹。

当然，北京的廉价公交实行一年多了，对缓解交通拥堵的作用并不明显。但这不是公交廉价的错，而是公交优先没有得到真正贯彻。公交优先重要的一点是路权优先，其次是要保证公交的舒适度和通达性，这样才能真正吸引有车族放弃私车。你不可能用高昂的票价保证人人有座来吸引私家车主，毕竟绝大多数买不起车或不愿买车的人要正常出行。那么廉价或免费交通就是城市公交的不二法门。但廉价或免费之后，又要真正吸引多数私家车主，公交路权优先加上基本人人有座就是城市公交必须达到的目标。北京恰恰在这两点上都没有做到。每年40亿元的公交补贴，平均到每个市民头上不过200元左右。

而湖南常宁又走过了头。根据《湖南省统计年鉴2007》的数字，常宁市区总人口仅29.69万人，是个中小城市。这种城市的特点是闲人多、人们乘车时间短，免费公交无疑大大增加了闲人的乘坐频率。显然，这种状况不可持续或推广。

综上分析，我认为免费和高价都不是正确的城市公交之路，惟一的选择就是“中庸之道”――廉价。但公交廉价既不必然加剧城市拥堵，也不必然减少城市拥堵，因此，减少城市拥堵及与之相关的汽车尾气污染，功夫还在价格之外――公交路权优先，公交基本舒适，严厉减少公车，适当限制私车使用，等等。

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