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公车改革的方向原来在此

发表时间： 2008年07月08日 11时23分评论/阅读(/)

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公车改革的方向原来在此

童大焕

韩国政府7月6日决定开始限制政府部门等公共机构车辆出行，以减少能源消耗。这是1988年汉城（现“首尔”）奥运会以来，韩国政府首次对公车出行下达限令。具体措施包括：本月15日起，韩国819个公共机构保有的公车将实施单双号出行制；推出公务员班车；政府建筑内的空调设定温度在夏季、冬季分别调高和调低1摄氏度；规范公共部门用电等。此外，韩政府部门公车将逐步削减30％；2012年前，半数公车将换成节能型氢动力车或经济型轿车。（7月7日《新京报》）

韩国政府的公车数量之少，说起来很多人都会很惊讶。中国每年用在公车上的开支达３０００亿元，比我国教育、卫生两项事业财政支出的总和还要多。且各地公车的政府采购量，每年都以２０％以上的速度递增。早先的韩国一样公车为患，首尔市政府曾经连各课室（处级）都配备公车。为解决“行车难和停车难”问题，市政府以身作则，下决心进行公车改革，公车数量减少到４７辆，其中给行政长官配备的“官车”仅有４辆：市长１辆，３位副市长各一辆。韩国公共机构能源消费占韩国全部能源消费的比例不到4％，但韩国政府还是希望，公车限行等节能措施能使公共机构的能源消耗减少6.6％。

我国的公车改革经历了许多五花八门的措施，甚至是一些将腐败合法化的措施（比如按级别发放高额补贴，甚至高过工资），但公车不减反增，而且有很多跟下属或管辖单位“借”的可能根本没计算在内。就在人们对公车改革失去信心的当口，奥运来了，油价上涨也来了，汶川地震也来了。奥运对北京畅通、环保的硬要求，国际油价高涨、国内节约赈灾的需要等，迫使中央政府下定决心节能减排。尤其是为了奥运的畅通和环保，今年中央国家机关的公车将有至少一半以上、最多70%在四个月时间内处于封存状态，达到全年的三分之一。这么长时间里封存这么多公车仍然不影响行政效率，是否说明今后的公车至少可以减少一半？！由此亦可看出，公车改革，不是能不能的问题，而是愿不愿、敢不敢的问题。

由于公地悲剧，我国的公车都是油耗子。北京政协委员李少华的一份调查显示：2004年北京135万辆小客车中，公车虽然仅占26.7%，但在实际行驶中，除出租车外，公车与私车的比例却达到4比1。也就是说，26.7%的公车竟然占有了80%的道路资源。如果减少一半公车，我国可以节约40%的道路资源，减少全社会40%的汽车油耗。

韩国的公车改革中有一项：推出公务员班车，跟我前不久提出的“单位公交”制度不谋而合。“单位公车”制集合了公共交通和私人交通的各自优点，又克服了这两者的各自缺点：首先，它和公交车一样廉价且更廉价，都是免费；其次，它比公交车舒适性和通达性都更好，一般都有座位，就在员工居家附近接送，而且是一站直达，无需换乘；第三，它和私家车一样舒适便捷，甚至更舒适便捷，可以不用自己开车，可以在车上想事情、聊天甚至打盹，而且不用负担私家车一样的昂贵费用；第四，从公共利益角度看，它占用的道路资源是私家车的几十分之一。另一方面，它节约了大量的小汽车消耗，对政府、单位和全社会的“节能减排”，对于建设廉价政府，意义深远。“单位公车”制无需单位增加投入，卖掉一两辆小汽车，就足以购买一辆豪华中巴或豪华大巴，而且使单位交通福利惠及的人数大大增加，增加了单位福利的公平性。同时，“单位公交”可以减少甚至避免公车私用。一方面是中型和大型客车的驾照要求更高，另一方面，没有多少人愿意一个人开着大客车到处跑，到时还要送回司机处，打车或坐公交回家，那样既不方便也没“面子”。

这样看，公车改革的方向其实已经很明了：在大幅度削减小汽车数量的同时，不搞个人补贴制，而是用单位公交或由机关事务管理局统筹公务员班车的形式加以替代。

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