童大焕的QQ空间-“东莞红包”因发放难题而愈显探索价值-腾讯博客-Qzone

童大焕的博客

http://622007901.qzone.qq.com

装扮我的空间添加关注

[ 上海的早 ]

设置置顶

转载到我空间

复制本文网址隐藏签名档小字体

“东莞红包”因发放难题而愈显探索价值

发表时间： 2008年07月22日 09时06分评论/阅读(/)

本文地址： http://qzone.qq.com/blog/622007901-1216699887

“东莞红包”因发放难题而愈显探索价值

童大焕

面对持续通胀压力，广东省东莞市在全国范围内首开先河，向低收入人群发放一次性大额临时生活补贴，符合条件的市民每人补贴1000元。此举赢得社会各界广泛好评，被普遍认为是政府积极主动学习发达国家和地区先进经验、与民同患难、藏富于民的一个良好开端。

但理论与实践往往存在相当距离。7月21日《广州日报》报道，一进入到实际操作层面，东莞政府“发红包”并不顺利，以前估算是12.2万人，但至7月16日，17个镇已上报16万多人，还有近半数的15个镇没有上报，估计最后总的财政支出可能超出估算1倍多。

红包“发不下去”，主要原因无非两个：一是我国还全面缺乏对公民收入的精细化统计，而本次东莞红包，除了通常的低保、优抚等困难群体外，还将低保边缘户这一类别首次列为济困目标。但仅凭家庭月人均收入401至600元这样的标准，基层政府难于操作和统计。在实际操作过程中，相当多民众存在吃大锅饭的平衡心理，觉得你有我也应该有。政府坚守的原则，当然是应该纳入的一个也不能少，不符合条件的一个也不能进。但知易行难，审核工作量很大，时常还有村民与基层政府工作人员吵架，很难按要求及时上报。二是一些基层干部为了安抚下面的情绪，也为了多为地方民众向上争取补贴，采取息事宁人对上多报人数的办法，如有的地方超过户籍居民总人数的62%。前者损失效率，后者损失公平。

尽管“东莞红包”在实施过程中遇到这样那样的现实难题，其体现出的“民本政府”理念和敢为天下先的精神依然可嘉。非仅如此，正是因为具体实施过程中暴露出一些问题，“东莞红包”的铺路石意义反而更加突显，使今后各级政府在与民众分享财富盛宴、藏富于民的道路上规避一些东莞曾经遇到的操作陷阱，并逐步找到更加公平而且高效的道路。

首先，在国民工资收入结构复杂、国家相关信息系统和征信体系无法全面精确掌握民众收入的基本国情下，类似的财政红包要实现高效而且公平的发放，一是可以考虑普惠制，就是人人有份。即使是人人有份，对每个个人产生的实际边际效用是不同的，对于高收入者，它可有可无，对于低收入者，却“大有用处”。所以实际上还是公平的。它最大限度地降低了信息甄别的成本和腐败成本。这种分配模式，主要价值体现在政府与民众之间的财富分配关系上；二是只在原有的、政府已掌握详细信息的低保、优抚等困难群体中发放，哪怕发放数量高一些。这种分配模式，主要体现的是政府二次分配注重公平的价值。

除此之外的分配模式，在当前条件下较容易导致既缺乏效率也难以保障公平的局面。因为，政府是完整识别和把握政策对象，绝非易事。如低保对象、优抚对象、非低保对象的残疾人等生活困难人士，往往有明显的个体或群体特征，容易识别。一旦超出这些特征，再划一个诸如“人均收入401至600元”这样的标准，则往往很难界定和识别。而如果识别不清，轻则令二次分配公平效率俱失，重则令权力寻租加剧。

其次，鉴于任何政府在财富的二次分配中都不可避免地存在信息不对称、行政效率低乃至腐败等问题，政府发红包的方式虽然也可以作为财政收入增收或通货膨胀较高时的常规手段，但藏富于民的根本办法还在于减税。研究表明，中国历史上任何一次太平盛世都与减税密切相关。在通胀高企、企业成本压力加大、政府税收增长连年数倍于GDP和国民收入增长的今天，减税以“放水养鱼”，实乃“富民强国”之正道。

我空间的其他文章:

[东方醒思]:不能让“董暴雨”们逍遥法外(2008年10月08日 10时51分)

[上海的早]:油价逆势上调缘于利益集团“绑架”政策(2008年10月08日 10时49分)

[三日谭]:“三足鼎立”才能支撑“第三次土改”(2008年10月08日 10时47分)

[坐京观天]:机动车限行不是限人(2008年10月08日 10时44分)

[华商论剑]:人海战术赢不来食品安全(2008年10月07日 08时57分)

[珠江观察]:周正龙和杨佳的律师如出一辙(2008年10月06日 09时29分)

[三日谭]:购房也没有救世主(2008年10月06日 09时01分)

[坐京观天]:儿童减免票标准应该以年龄为界(2008年10月06日 08时55分)

[珠江观察]:黑客替校长代言竟成一时风景(2008年10月02日 09时41分)

[坐京观天]:群租现象折射城市发展的双重不适(2008年10月02日 08时37分)

发表评论

共篇评论，第页/共页

发表评论

日志新版升级特性介绍使用签名档请选择道具

温馨提示：点击验证码输入框，以获取验证码

请输入验证码：