两会感谈
（提案要点）
必须加大社保基金的筹资力度
国家发展的目的是为了改善和提高全体人民的生活。要使人民生活好，一是通过推动经济的发展，为人们创造公平参与的机会，使人们能够通过自己的劳动、经营增加收入，不断提高生活水平；二是政府在发展过程中构建社会保障体制，使人们能够老有所养，病有所医，难有所助，让人们的生活无后顾之忧。
改革开放以来，我国经济取得了快速的发展，经济的高增长使国人的收入大为增加，生活得到很大改善，但是，社会保障体制的建立是严重滞后的。我国社会保障体制存在的问题，一是这项工作进行得晚，二是覆盖范围过窄，三是资金规模太小。在覆盖范围上，最大的问题是不包括农民，非公有企业职工入保率很低，离建立起惠及全体人民的社会保障体系还距离很远。
构建社会保险体系的一个严重的制约是社保基金筹集。由于我们这项工作开始得晚，目前的社保基金的规模还很小，城镇职工基本养老保险参保人数才有2亿人，基本养老保险个人帐户试点才在11个省份进行，为农民设立的农村合作医疗标准只有几十元。如果按照现在的办法积累，社保基金不仅不能很好的承担现在的社保功能，而且更不能承担未来的社会保障的功能。从未来发展看，我国未来面临的一个最大风险可能是在社会保障领域。可以预测一下，20年后，我国会面临三个严峻挑战：一是人口老龄化加重，我国步入老龄化社会；二是现在没有进入社会保障的中年人口届时变老，很多人会老无所养；三是那时经济增长速度会放慢，社会筹资能力降低。因此，我们必须现在就要加大社保基金的筹资的力度，加快，加大积累，如果不在经济快速发展时期加快积累，等经济放慢了，困难就更大了。
温家宝总理在十一届人大第一次会议上做的报告中提出，“建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧。”“坚持实行广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针”，“重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。”温总理特别提出，“要采取多种形式充实社会保障基金”。目前，我国的社会保障基金积累规模还太小，只有区区4140亿元。这个规模远远不能建立覆盖城乡社会保障体系的需要。我认为，首要的工作是在加大筹资力度上下大决心，在加快筹资上，可以采取一些有力度的非常措施：其一，通过立法，把各级土地转让收入的30％转入社保基金（如果不留下一部分积累，就是花掉后代人的钱），这也应包括农村土地进行商业开发的出让收入。农村土地是集体的，征收的社保基金列入农民社保专用基金帐户，城市土地是全民的，征收的社保资金应该列入全国社保基金帐户。其二，把国有企业的上交红利中的30%转入社保基金（因为是全民的财富）；其三，每年增收的财政收入40%转入社保基金（为未来积累）。这样经过几年的努力，社保基金的规模就会有很大的增长。
与此同时，要加强对企业、个人缴纳社保基金的监管，真正实现该交的要交，该入的要入。现在重要的是如何落实私人企业职工、流动农民工的入保问题。更为重要的是制度建设，要尽快建立全国统筹的国家社会保障总局，或者社会保障部，统管社保基金的收缴和发放，建立全国统存通兑的个人社保帐户。现在社会保障分散在几个部门管理，社保基金收缴也是“二元结构”，执行很不统一（有的是税务机关，有的是社保经办机构，现在执行的还是1999年制定的规定，早就应该修改），要尽快建立全国统一的体系，要尽早出台社会保障法。