两会感谈

要更加重视办好教育
如何办好教育，仍然是公众关注的一个大问题。2006年，全国人大通过新的义务教育法，这是一个大举措。应该说，近年来，政府对教育采取了许多得人心的措施，比如，实施农村免费义务教育；建设农村寄宿制学校；大幅度增加职业教育助学金；对师范大学提供免费教育试点等等。那么为什么公众对教育还有那么大的意见呢？
我看，从总的来说，还是政府投入不足。早在1993年，政府的教育发展纲要就提出，到2000年把教育开支占GDP的比例提高到4％，而实际上没有达到，2001年这个比例只有2.3％，2002年达到最高,为3.4%，此后又下降了，2007年只为3％，而当年中央对教育的拨款仅占中央财政总开支的3.4％。“十一五”国家经济社会发展计划又提出，要逐步达到4％，这仅仅又重新肯定了10几年前的目标。按照联合国提供的数据，世界教育开支占GDP的比例为4.2%，发达国家一般达到4.6％－7.6％。可见，我国对教育的开支还是太少了。这些年，我国经济高速增长，财政税收增长更快，本来应该有条件拿出更多的钱来办教育，使教育开支在GDP中的比例提高得更大些。
我国教育开支的主体是地方政府，占全国教育开支的85％。在经费方面，现在存在的主要问题是：其一，教育经费不能真正到位；其二是教育经费不用在教育第一线上，其三是由于地方筹资为主，地区差别太大，边远穷困地区经费严重不足。因此，尽管这些年政府对教育的开支总量增长了，人们感到的问题仍然很多，有些地方，尤其是西部地区，义务阶段的教育仍然困难重重。前几天，我看到电视上一个感人的故事，说的是西部一个贫困地区的小学的一个老师，几乎在没有任何政府支持的情况下一直坚持教孩子，这个典型被媒体发现，被评为最具爱心的妈妈老师。当时我就想，政府那里去了？也许是当地政府没有经费，也许是应该有的资金被单位占用。落实义务教育，还有一个问题是大量的流动人口的孩子没法在异地享受义务教育。因此，这次两会期间，有的政协委员提议，义务教育实行中央统筹（按每个学生人均500元学杂费，每年需900亿，只占2007年中央新增税收的2％），以保证彻底实现城乡义务教育。
当然，搞好教育还有如何保证教师的质量和待遇问题。前些年，大家呼声很高的是农村教师的待遇问题，包括解决“民转公”地位。在这方面，还有一个重要问题就是如何保证和提高教师的质量，保证教师的质量主要是把好进门关，提高主要靠对教师进行定期培训，要有足够的教师培训学院，实行免费培训制度。
办好教育，必须对教育体制以及教育的管理方式进行改革。我们的教育向来重城轻乡，重大轻小，重点轻面，这是很多问题的起因。这些年，政府在教育体制调整、改革上搞了不少大动作，但是，许多效果不好，有些还带来后遗症。比如，大学合并，专升本，教育市场化等等。结果，有些大学变得太大，特色缺失，社会需要的专科学校数量减少，经费资源转点到重点校，普通学校变穷等等，有人批评，这导致教育管理行政化，学校教育市场化。其实一个国家，尤其是像我们这样的发展中人口大国，教育要分层，政府财政主要是承担保证惠及绝大多数人口的普及教育和普通教育。在普及义务教育方面，要尽早把农村普及教育的水平提高到高中，在高等教育方面，不仅仅是师范学院（大学），就是所有的省立大学、市立大学都要实行免费。一些很穷的发展中国家都可以达到这个标准。至于一个著名的大学，体现精英教育（主要是研究生阶段），一方面可以实行官民共办，另一方面可以给与他们收费的灵活性，使这些学校资金充足，向贫困的优等生提供全额奖学金。在市场经济条件下，专科教育，职业教育具有非常重要的意义，这部分教育要完全由政府承担，政府必须把职业培训作为办好教育的一个重要工作来做。
再好的政府也不可能都把教育包下来。因此，要大力支持民办教育。现在的一个问题是，民办教育承担了一些普及教育的功能（流动人口的孩子），民办教育要把重点转向大专、专科教育，赋予民办教育和公办教育同等地位的待遇，同时，政府也要通过立项引导对民办教育给与支持，向民办教育的学生发放政府奖学金。民办教育是全国教育的一部分，不能不给与支持。
办好教育是立国之本，让所有的人都能受到教育是人的发展和社会发展的一个基本保证。平时经常说，要提高人的素质，教育是根本。政府职能转变，需要加强，而不是削弱的是办好教育的功能。一个是教育，一个是社会保障，这两件事情办好了，才是好政府。