还有多少政府部门的子孙部门应该清理整顿？



警惕“政府子孙”繁殖过快稀释机构改革成果

文／胡艺（职员 备用笔名：踏雪痕） 漫画／黎青

     “有一个中央政府部门，下属单位就有100多个，既有儿子部门、孙子部门，还有重孙子、重重孙子部门，三五个人就成立个部门，挂个牌就收费。”国家审计署审计长李金华委员12日在政协小组讨论上建议说，中央部门下属各类单位也应该加快改革的步伐。(3月13日《中国青年报》)

     李金华的发言可谓一针见血。笔者注意到，其发言不仅引起了与会委员的共鸣，网友们也纷纷留言表示支持。从媒体披露的情况看，近年来政府部门的二级、甚至三级部门因为收费混乱，管理无序等问题被公众质疑的例子并不在少数。最典型的例子当属牙防组事件。尽管卫生部最后撤销了牙防组，但由此造成的社会影响十分恶劣。

     最近的例子就是，今年2月3日，中国性学会因为利用自身影响力与公信形象圈钱，被民政部作出停止活动六个月的行政处罚。（2月4日《京华时报》）

     其实，中央部委“子孙们”出问题的远不止卫生部门下的牙防组与性学会。据李金华介绍，1998年以来，党中央、国务院对政府机构进行了两次大的改革，对党政机关办实体也进行了数次清理，收到了比较明显的成效。但部门所属单位设立和管理中还存在诸多问题，有的还比较严重。

     事实上，牙防组也好，性学会也罢，它们作为中央部委下设的学会团体，其合法性与公信力来源于中央部委。中央部委的下设机构虽然不是正规的国家机构，却充当了二政府三政府的角色，利用挂靠在部委的特殊地位和日常工作联系，直接或间接行使了部分行政职能。虽然国务院颁布的《社会团体登记管理条例》明文规定：“社会团体不得从事营利性经营活动”，但是由于它们有部委的“虎皮”护身，往往可以规避有关部门的监管。有调查表明，一些部门所属单位依托部门权力收费的现象比较突出。收费已成为一些部门所属单位最为重要的资金来源。这些中央部委的"子孙们"正是利用了人们对部委与“国”字招牌的信任心理，吧出售"国"字招牌圈钱变成现实。

     应该承认，这些政府机构的子孙们在学术研究与补充政府职能不足方面曾经发挥过一定的作用，但是由于监管缺位，有的学会、协会等组织运作不规范，在利益面前，迷失了方向，挂羊头卖狗肉，以各种名义捞钱。有的已经成了政府公信形象的破坏者、不法商家的帮凶。随着政府职能的逐步完善，有的政府“子孙”机构显得画蛇添足。

     这些政府“子孙们”，不仅耗费了大量人力物力资源，给基层带来负担，干扰了正常的社会生活秩序。而且还是弄虚作假、形式主义、腐败挥霍的“温床”。对此，相关部委理应引起反思。思考如何履行监管职责，管好自己养的"子孙"。更为重要的是，要借这次大部委改革的东风，对所有挂着国家部委的招牌，“挟招牌以令利益”的徒子徒孙们，都应该进行认真清理。而且地方政府部门的“子孙们”也应该比照清理。

     规范政府下设机构的运行机制，严管各种增加百姓负担，影响政府公信形象的政府非规范机构运作，引入公众舆论监督，让它们在合法规范的轨道上运行，十分必要。如果不尽快采取措施对政府部门的“子孙”实行“计划生育”，等到利用政府公信寻租的害群之马演变成害人狼群之后，再来监管、整顿，恐怕成了“水里按葫芦”、“法不责众”。政府机构改革的成果难免会被稀释。