目录
1、社评   提升武汉在全国经济版图中的位置 李琼
2、专栏   医保圈存机为谁开关    刘洪波
3、快语斋  夜里的文明我们可别看不见    稻草人
4、社会放谈  听听瓮安被免公安局长的诉苦    李忠志
5、经济走笔  燃油税改方案应公开讨论    晏扬
6、时政观察  法官不宜去“管段”  傅达林
7、 看图说话  比阔   杨于泽


提升武汉在全国经济版图中的位置
□ 本报评论员 李琼



　　7日，武汉召开全市经济形势分析会，公布了上半年的一系列主要经济数据，媒体报道说，经济形势总体上是“健康快速平稳”、“又快又好”。这说明在中部崛起和综合配套改革试验的历史机遇面前，我们交出的答卷，应该会让国家和市民上下满意。
　　判断一座城市一段时间的经济形势，会有一长串的数据，外行人看起来头昏眼花。其实简单一点说，也就两条：一是数量，与过去相比，多了还是少了，这体现在经济增长的速度上；二看质量，经济结构合不合理，扣除物价上涨因素后人民收入是不是增加、有没有一定的消费需求和消费能力，经济增长与资源消耗的比例是否适当等等。
　　从公布的数据看，增长速度是喜人的。GDP也就是生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入都以两位数在增长，其中几项还创下11年来的新高。联系到今年武汉面临的一系列困难，诸如年初的低温雨雪灾害、煤电油运紧张、物价较高等，取得这样的成绩殊为不易，说明武汉的经济增长具有强劲的稳定性和持续性。
　　再来看看质量。工业发展快中趋好，轻重工业比例趋向协调，现代服务业快速发展，经济结构出现的积极变化，是对我们进行产业结构优化调整取得成效的证明。资源消耗上，一季度规模以上工业万元产值综合能耗下降约6%，65户重点监测企业能耗下降4%，探索新型工业化道路，这些数据说明它不只是一句口号。有媒体报道说，上半年市民花了近900亿元买东西，其中当然有物价上涨的因素，但更重要的因素还是市民荷包暖和了，社会福利和社会保障的改善卓有成效。
　　当然，困难是不容回避的。今年以来，世界经济充满了不确定因素，国际油价不断刷新纪录，物价上涨压力持续存在，银行紧缩银根，房地产业发展呈现回落态势，这些都是制约武汉经济发展的国际国内因素。就我们自己来说，受客观因素影响，煤电供应、物价控制、企业融资和利润创造、土地供给等方面均有不小压力。以房地产业而论，近年地税收入大幅增长，房地产业贡献很大。工行城市金融研究所8日发布报告称，全国房价在涨势大幅放缓后可能呈现小幅稳步上涨态势，但短期内普跌的可能性较大。这些内外存在的现实困难，要求我们在下半年积极探索化解之道，以确保经济又好又快发展。
　　去年武汉生产总值跨入3000亿俱乐部，今年上半年就达到近1833亿元，“武汉在全国经济版图中的地位进一步提升”，应是准确的判断。市长阮成发在经济形势分析会上的的总结发言，充分描绘了武汉经济发展的进步和前景。近年来的一系列数据，事关武汉未来发展的一系列重大安排的铺展，以及关于国家发展趋势的判断，都在增加武汉被看好的程度，也在增强武汉自身的信心。
　　困难当然还有，但武汉要承担率先在中部崛起的重任，承担将武汉城市圈打造成中国经济增长第四极的宏愿，也是势所必至，无可承让。全市上下必将共同努力，为更好更快发展而不遗余力。不断提升武汉在全国经济版图中的位置，这样的目标是现实的，也是必要的。


医保圈存机
为谁开关
□ 刘洪波



　　本市医保卡圈存机大面积“停摆”，这件事情，本报7月8日有报道。次日，市劳动和社会保障局表示，将督促各医保定点机构确保圈存机能正常使用，并新增医保卡网上免费查询。
　　我略略作了点研究，其实也就是查阅了一下更早期的报道，觉得问题其实未必真的得到了解决。
　　医保卡圈存机专用于医保卡刷卡支付、查询余额和修改密码。今年元月医保系统电脑升级，圈存机不再具有刷卡支付功能。市医保中心发文要求圈存机应继续使用，供市民方便查询和修改医保卡密码。
　　今年3月4日，《楚天都市报》提醒市民，医保卡无须圈存就可以使用，市劳动和社会保障局信息中心主任李勇介绍，圈存机可查询个人账户余额，参保人还可通过POS机、电话、电子查询触摸屏等进行查询。
　　3月28日，《楚天都市报》再次报道，医保卡系统升级成功，圈存机用的人很少，已有定点医院和定点药店将圈存机弃置不用。医院和药店还提出，圈存机买来花费1.9万元，每年维护费5000元，“医保中心为何不回收？”市劳动和社会保障局称，无回收意向，医保参保者中很多老年人，不会使用网络，在圈存机上查询比较方便，并强调不应该将圈存机封存。
　　7月8日本报的报道，表明尽管市劳动保障局一直强调圈存机要继续使用，封存（往往叫做“坏了”或“正在修理”）圈存机的现象却越来越普遍。
　　我们没有得到数据，持续使用圈存机来查询的医保卡卡户有多少。如果圈存机基本无人使用，那么硬要继续使用，虽然发挥了机器的残值，但会带来更新、修理和系统维护的开销。如果圈存机仍然有相当部分的人使用，那么医院和药店有了POS机后就封存圈存机，就是只管自己结算而无视医保卡卡户权益。
　　另一个没弄明白的问题是，本报7月8日报道，圈存机封存后，卡户看病或买药时刷卡消费，才能了解医保卡余额。这显然与市劳动和社会保障局所说的参保人可圈存机查询，也可通过POS机、电话、电子查询触摸屏查询的情况不符。消费才能查询的情况是否确实存在，如果存在，是参保户不知道除了圈存机外还有别的查询渠道，还是医院和药店不提供POS刷卡查询服务？如属前者，医院和药店是否向卡户作了足够的查询说明和指引；如属后者，市劳动和社会保障局是否知道情况，是否进行了相应管理？
　　圈存机该不该开，应看实际需要。使用者多而不开，不行；使用者很少，硬开也确实是一笔开销。重要的是，不管开不开圈存机，都必须让卡户有方便的查询渠道，而不能任“消费才查询”的现象继续。消费才查询，到底是卡户不知查询渠道，还是医院和药店拒绝查询服务？
　　无论如何，卡户是没错的，可能有错的只会是管理和服务方面。但现在，甚至问题到底在哪里，有哪些，我们都不甚了解，而圈存机却已保证继续“正常使用”了。
　　（作者为本报评论部主任、杂文家）

  
夜里的文明我们可别看不见
□　稻草人（职员）



　　油价上涨，很多人变得躁起来。每天下夜班回家，武昌螃蟹甲，出租车排成长龙，几百米。半夜啊，乍看还以为人家商量好了集体休息，不料司机说，加气的，天天这样，蛮烦。
　　出租车是城市的窗口，油价上涨，它们会有反应，排队加气就是油价上涨所引起的问题。6月19日，已有媒体报道说武汉的出租车加气难，千余米的长龙，在楼上看蔚为壮观，可见这个问题早已出现。6月20日，油价上涨，但液化气、天然气价格不作调整，所以很多出租车油改气，这样就少点成本，但也正因此，原本需要解决的问题现在变得更加难以解决。
　　当初，出于环保考虑，政府极力提倡出租车油改气，更有人说发展天然气汽车将是大势所趋，着实让人兴奋了一把。可现在，油价高了，没有改的拼命改，指标不受控制，结果大家都被拖累。油改气的车辆虽然仍可以烧汽油，可大家现在都不想烧，我们总不能说，你活该，自找的。
　　不知道这算不算阶段性问题。如果是，那说明光明就在眼前，忍一忍就会过去。可没有人说这是个阶段性问题，也没有人说稍安勿躁，给那些烦躁的人们一丝安慰，更谈不上给他们一个稳定的预期。为之困扰的人完全不知道还要忍受多久，唯有一天又一天地等下去。
　　如果你的眼够尖，你肯定会发现，司机排队加气，这是文明做法，给文明城市建设加了一分。是啊，银行网点少，服务人员又不来，大家自己在那里规矩地排队，这难道还不够文明吗？武汉的司机素质多高啊，队排得规规矩矩，几百米，弯都没有的，他们不是在为城市作贡献吗？
　　夜里的文明我们可别看不见，他们有烦恼，却选择遵从这个城市起码的秩序。可我们恐怕也要知道，排队固然应该，但有些事情还是比它重要。不是加气站少吗，那就想点办法吧，不是指标不受控制吗，那就采取点措施吧，整天让这么多人在夜里讲文明，树新风，不是个事。


听听瓮安被免公安局长的诉苦
□ 李忠志（媒体人）



　　瓮安被免职公安局长申贵荣近日接受《中国新闻周刊》采访时向记者诉苦。“我计算过，这几年，针对群体事件，我们出动百人以上的大行动就有5次。这其中包括矿权纠纷、移民搬迁、房屋拆迁等等。我们几乎把人都‘得罪’完了。”
　　瓮安事件由一起简单的刑事案件演变为群体性事件，正如贵州省委书记石宗源所说，背后有深层次的原因。当地公安机关威信扫地，警民关系高度紧张，恐怕是重要原因之一。申贵荣诉苦有为自己辩白的成分，但同时也透露出值得警惕的信息：非警务活动过多引发警民冲突频发。
　　现在一些地方公安机关从事非警务活动的情况较为普遍，催粮派款、督促计划生育、设卡收税等，都经常看到警察的身影。一些职能部门喜欢联合警察执法，实际上是利用警察的权威吓唬、强迫群众。不少地方政府把公安机关看作是某一政策措施或工作贯彻落实的有力保障，认为只要公安机关一出马，一切问题都能“摆平”，因此动辄要求公安机关出面。
　　公安机关从事非警务活动，经常使自己处于两难境地：不听从地方政府的指挥，就难以处理好与地方的关系。听从地方政府指挥，参与非警务活动特别是不按法律规定履行职责的警务活动，不但分散了有限的警力，而且有损警民关系。我想这样的问题非瓮安独有，申贵荣诉的苦该是有一定的普遍性的。有关部门是不是应当听一听他的辩白，对公安工作的职责和权力重新限定，以使其更好地“为人民服务”。


燃油税改方案应公开讨论
□ 晏 扬（教师）



　　7月8日，财政部经济建设司副司长曾晓安在接受中国政府网专访时表示，国家将根据国际市场原油价格变动情况，择机出台燃油税，取代公路养路费等交通维护和建设方面的部分收费。（7月9日《嘉兴日报》）
　　开征燃油税的提法，始于十年之前；择机出台（开征）燃油税的预告，几年前就有了，可似乎时机总是不成熟，让我们无“机”可“择”。
　　哪些方面的时机不成熟？摆在台面上的是油价不稳定、成品油形成机制不健全，没摆在台面上的，是“费改税”之后的利益分配问题、公路收费系统职工的安置问题。部门利益、地方利益、职工利益当然要维护，但这显然不应成为阻碍燃油税改革的理由。有关方面博弈了这么多年，至今仍未就此达成一致。据悉，目前世界上有130多个国家和地区开征了燃油税，人家是怎样协调各方利益的，我们不妨参照一下。
　　更重要的是，对于燃油税改革究竟打算怎么改，普通百姓一直无从知晓，连大致方案都不清楚，只听有人一遍遍重复说要“不断完善燃油税改革方案”。显然，这里的“不断完善”更多的是有关方面关起门来讨论修改，而公众则没有参与博弈的机会。而燃油税改革，涉及的是千百万普通百姓的利益，应该有公众的参与。
　　让公众参与燃油税改革，不仅是维护公众权益的需要，也是为了让燃油税改革更顺利地推进。无数历史经验表明，改革只有依靠广大人民群众的力量，才能冲破既得利益者的阻挠。


法官不宜去“管段”
□ 傅达林（教师）



　　将数十名法官安排到47个社区和村委会及部分企业，担任法官联络员。这种制度，是南京市秦淮区法院在3年前创建的新形式，据称自推行以来，数百件社会纠纷得以解决在诉讼前。（7月9日《法制日报》）
　　从某种程度上说，确立在消极被动、客观中立基础上的司法逻辑，要求法官与社会保持一定的距离，过于亲密地接触社会可能会伤害到司法优良的品格。正是在这样的角色定位里，西方法治国家鲜有像设置“片警”那样委派“管段法官”的，因为警察作为行政执法者，在社会治安综合治理中扮演的是主动积极的角色，而法官则必须始终“屁股坐在审判席上”。
　　现代化大都市背景中的“管段法官”，并非是将法庭开在“田间地头”，而是一种纯粹照搬行政系统“管段民警”模式创建的司法包办机制。在一个并不具备分工流程的司法外场，由单个法官对纠纷进行“一揽子”处理，明显有违司法中立的程序法则。试想，如果当事人对法官的调解不服诉至法院，原法官接手后又该如何处理？经过法官主持的调解最终会否取代诉讼？
　　与警察相比，法官的权威并不在于“力量的逻辑”，而在于“逻辑的力量”。现代司法之所以扮演着“社会正义最后一道防线”的角色，并不是因为法院拥有利益分配和财政大权，而仅在于用绝对被动、中立的规则树立起自身的终极权威。

  
比阔


比阔  

　　新闻背景：据《东方今报》报道，郑州市西太康路近日驶过一辆宝马X5，车牌号“豫Q0001警”，引起网友热议。经记者查实，此车属河南驻马店市公安局交警支队，是给领导开道用的，市场价80万元左右。
　　给领导开开道，就用上了80万元的宝马。可宝马也未必真是用来给领导开道的，试想，有多少领导需要开道呢？反正买宝马需要一个名目，买回来了，有权支配的都可以支配支配。又反正，公家的钱不花白不花，大把花了也没谁来找一个茬。
　　宝马的名贵，加上警车的威风，组成一种极品的享受。已经有网友抱怨，警车配置标准没一个上限，没一个谱。可干吗要谱呢，各级官员配车有谱吗？有谱，也终归是领导说了算，所以有谱等于没谱。没谱之后，海阔凭鱼跃，钱多任我花。
　　古有石崇斗富，今有权力摆谱。但公家的钱花起就该这么不心疼不手软吗？
　　文/杨于泽