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国家体育总局的三种可能前景

发表时间： 2008年03月12日 01时18分评论/阅读(/)

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       3月11日，被热议了至少两个月的以“大部制”为显性标志的国务院机构改革方案终于出台。
       我一直在等待这个方案的出台，目的是想从中获得一些对于体育机构改革的思考。虽然从此前各种关于“大部制”的说法我们听到和看到了很多，包括来自中央党校、中国人民大学、国家行政学院、中国政法大学、深圳大学等院校的学者纷纷以自己的研究课题为基础，为我们介绍了他们心中理想的和现实的大部门制度的蓝图。
       在一系列关于行政管理体制改革和国务院机构改革方案的讨论中，我们基本没有看到关于任何体育的信息。
       是因为北京奥运会迫在眉睫而不能对体育做任何变动呢，还是机构改革本身不想一步到位，只能稳步推进，因而还顾及不到体育机构的改革？
       可能两种原因都有。这次国务院机构改革没有对直属机构做的变动不大。
       那么，我们可以怎样设想一下我们今后的体育机构改革呢？
       恐怕我们首先要明确一个问题，那就是中央政府机构的分类及其数量。
       在讨论大部门体制改革的很多文章中，不约而同地列举了中国国务院组成部门28个，而大量的西方发达国家是15个左右的数据。
       虽然这些文章的作者并不想强调部门数量的减少是大部门体制改革的惟一或主要目的，而是强调职能调整、权责对应等原则，但是我们还是要明确：在本次改革前，虽然我们的国务院组成部门是28个，但是还有直属特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、直属事业单位14个、议事协调和临时机构27个、国务院组成部门管理的国家行政机构11个，另外还有3个国务院办公室和1个国家局不列入政府机构序列也不占用政府机构编制，我们的中央政府机构总数为104个，而美国联邦政府行政部门的结构复杂，包括五类机构共174个。所以说，大部门体制改革绝对不是简单的和表面的裁撤机构，而是优化管理、理顺职能、强化权责对应等。
       在确立这样的思路基础上，我们就可以看看今后中国的体育机构可能如何改革。这次作为18个国务院直属机构之一的国家体育总局没有发生任何变动，但今后是肯定要进行机构改革的。
       依我个人的粗略分析，国家体育总局在今后可能面临以下三种命运（纯粹一家之言，不具有任何权威性）。
       一是被降级列入某一个大部之中，名称也可能随之改为国家体育局之类的，就像此次被改为国家民用航空局列入交通运输部的原国家民用航空总局一样。由于教育部目前已经有体育卫生艺术司，如果日后组建大教育部，这种可能性是存在的。但考虑到目前我们的体育事业已经远不是一个教育可以涵盖，这种可能性又不大，除非文化和教育部合并，国家体育总局目前现有的全部职能才可能被覆盖，这样就可能将目前国家体育总局降级并入大文化和教育部中。这样一来，可能目前的中国奥委会、中华全国体育总局还会继续存在，与降级以后的体育部门一同管理全国体育。如同日本的文部省体育局与日本体育协会、日本奥委会共同支撑全国的体育一样。
       美国设有“总统健康及运动委员会”来管理部分体育事务，而美国的奥委会则主要依靠市场运作来获取资金（比如由于TOP计划赞助商多为美国企业，他们获得整个赞助款项的20%），中国的奥委会目前其实也具备了比较强的市场开发能力，2001年向企业出售中国奥委会会徽使用权就获利上亿元人民币。只要逐步过渡，相信中国奥委会和中华全民体育总会也能在逐渐减少政府拨款的情况下担负起中国体育的最高管理职能。
       二是由于职能被拆分而不复存在。这种可能性相当大，因为目前的国家体育总局对于除学校体育以外的全部体育事务都具有管理权，但着力最多的无疑是竞技体育。今后随着整个体育事业的发展，体育的多元化属性也越来越鲜明。而政府部门在竞技体育发展进程中的地位也会逐步淡出，至少要将管办分离。比如今后的竞技体育可能归入文化部门，运动员和教练员等成为与影视演员、歌手等一样的文化市场主体，而体育竞赛与文艺表演等一样纳入文化事业或产业来管理；至于社会体育，则可能归属卫生、人口甚至社会发展部来管理，而学校体育依然由教育部来进行管理。这样一来，可能今后就不会有全运会了，取而代之的可能是各类单项全国竞赛，而高校竞技体育可能获得更加广阔的发展空间。像清华大学这样的大学和于芬这样的教练员恐怕不会再有“为国争光不容易”的尴尬了，而田亮难以返回国家队的尴尬以及刘翔不能拥有自己聘任的经纪人团队这样的现象恐怕会减少很多，甚至丁俊晖在为自己打球还是为国家打球的两难选择面前也会坦然得多。同时，一些体育社会团体和体育企业对于无法获得市场体育资源的困惑和无奈也会逐步减轻。
       被世界众多国际体育组织领导人认为体育管理体制最好的意大利就是这种做法。他们没有专门负责管理体育的政府部门，而是将全国体育的管理权限划分给4 个政府机构：旅游部对意大利奥委会行使监督功能；公共教育与科学研究部分别负责中小学校和大学体育运动；国防部负责军事国防体育；公共健康部和公共劳动部负责监督卫生组织和工会组织的管理。当然，在这种体制以及政府给予的彩票支持政策下，意大利奥委会成为当今世界上最富有的非政府体育组织，经常达到年均10亿美元的运作经费。
       三是保留目前的正部级别但与其他部合并，比如成立文化、教育、体育部，国民健康与卫生部，国民体质与卫生部，甚至人口与社会发展部等。总之，将体育和与之关系密切的部门合并成立政府部门的可能性不小，目前国外就有相类似的做法，如政府机构中设有青年与体育部的国家有：阿拉伯联合酋长国、卡特尔、科威特、孟加拉、土耳其、喀麦隆、科特迪瓦、埃及、法国、罗马尼亚、特立尼达和多巴哥等。而荷兰设置卫生、福利、体育部，毛利塔尼亚设立公职、劳动、青年和体育部，尼日利亚设立联邦社会发展、青年和体育部。这种改革目前的一个社会基础是，在1998年的国务院机构改革以后，很多地区、县市已经将文化、广播影视等机构和体育部门合并了。
       无论国家体育总局今后的命运到底如何，有两点可能是大家期望看到的，那就是：我们的体育事业和体育产业会得到更加蓬勃的发展，当前我国体育管理领域存在的行业垄断多、体育社团不独立、管办不分、政企和政事不分、各类体育不平衡等问题将逐步得到缓解。
       另外的一点是，国家发展体育的直接拨款也会逐渐减少，像目前国家投资为主发展体育（尤其是竞技体育）的做法将逐步让步于社会、企业和个体投入相结合的形式，而且政府投入比例会逐渐降低。如1991 年的数据表明，意大利政府直接用于修建体育设施和组织重大国际比赛的费用占意大利整个体育支出的13.15 %。而法国政府对体育的拨款支出占全国整个体育拨款的 39.12 %, 英国占 20.14 %, 德国占 19.12 %。这个政府投入占体育总投入的比例数字目前在一些国家大体一致。
       如果中国能达成政府投入占小头的体育投入格局，形成管办分离和权责对应的体育管理机制，那么我们的体育机构改革就可以说成功了！从这个意义上来说，不论国家体育总局降级、拆分还是合并，其对中国体育发展的积极意义都应该得到肯定。
       到那时，或许我们的奥运会金牌数不像现在这么多，但或许老百姓会更加关心自己的健康和从国家的体育联赛中寻找乐趣。
       上述设想的国家体育机构改革的时间节点可能是什么时候呢? 我斗胆预测是2013年春天或者更具体地说是五年后的大约今日。

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